Изменения законодательства
Определены приоритетные направления и порядок осуществления прокурорского надзора за соблюдением требований охраны труда и трудового законодательства
Документ: Приказ Генпрокуратуры России от 5 февраля 2024 г. № 98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан»
Вступил в силу: 5 февраля 2024 года
Прокуроров обязали (п. 1.1 Приказа):
- обеспечить системный и эффективный надзор за соблюдением трудовых прав граждан;
- на постоянной основе проводить работу по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оплаты и охраны труда, фактов уклонения от оформления трудовых отношений и выплаты неофициальной заработной платы;
- добиваться устранения выявленных нарушений, привлечения виновных лиц к ответственности, восстановления прав граждан, в том числе путём уплаты обязательных взносов и платежей.
Приоритетным направлением надзорной деятельности определён надзор за соблюдением трудовых прав:
- социально незащищённых категорий граждан (пенсионного и предпенсионного возраста, беременных женщин, многодетных, одиноких матерей и отцов, инвалидов, несовершеннолетних, молодёжи и иных лиц),
- работников:
- стратегических, система- и градообразующих предприятий,
- организаций в сфере информационных технологий (электронной промышленности),
- организаций, производящих и реализующих социально значимые товары (услуги), медицинское оборудование, лекарственные средства.
Особый акцент сделан на неукоснительном соблюдении гарантий трудовых прав работников, призванных на военную службу по мобилизации или поступивших на военную службу по контракту, либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (п. 1.2 Приказа).
Прокуратуру обязали на постоянной основе осуществлять сбор, обобщение, анализ и оценку информации, характеризующей состояние законности в сфере трудовых отношений, а также мониторинга наличие сведений о хозяйствующих субъектах, допускающих системные нарушения трудового законодательства:
- информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- судебных решений о взыскании заработной платы;
- исполнительных производств.
Будут анализировать данные о наличии задолженности по налогам и сборам с целью выявления возможных фактов невыплаты заработной платы. Полученные результаты использовать в качестве оснований для проведения проверок (п. 1.2.2 Приказа).
Не обошли вниманием и охрану труда. Так, поводом для внеплановой проверки в отношении всех работников организации будут выявленные в ходе участия прокурора рассмотрения дел в суде жалобы двух и более лиц (п. 1.9 Приказа):
- на невыплату заработной платы одной организацией;
- нарушение законодательства об охране труда;
- на отказ в оформлении трудовых отношений;
- на факты массового несоблюдения трудовых прав.
При несчастном случае на производстве при наличии достаточных оснований прокуратура будет рассматривать вопрос о проведении проверки соблюдения законодательства об охране труда в отношении организации с привлечением контрольно-надзорных органов.
В ходе проверок будут выяснять выполняются ли нормы законодательства (п. 1.8 Приказа):
- о проведении СОУТ;
- об обеспечении исправности эксплуатируемого оборудования;
- обеспечены ли работники СИЗ;
- об обучение требованиям правил охраны труда;
- о проведении медицинских осмотров;
- о порядке расследования НС на производстве;
- о предоставлении гарантий работникам, осуществляющим трудовые функции во вредных условиях труда;
- о сохранении среднего заработка и должности на период приостановления работы вследствие нарушения правил охраны труда.
Прокуратура будет вести контроль за устранением нарушений, принимать меры по понуждению работодателей к созданию безопасные условия труда.
Прокуратура будет ставить вопрос о проведении дополнительного расследования несчастного случая, если выявлены несоответствия его квалификации фактическим обстоятельствам дела в целях осуществления надзора за результатами расследования несчастных случаев органами Роструда.
Напомним, что мораторий, введённой постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, на проверки, назначенные по инициативе прокуратуры, не распространяется.
Определили периодичность и сроки профвизитов
Документ: Приказ Роструда от 13.12.2023 № 277 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2024 год»
Роструд утвердил программу профилактики рисков вреда от нарушений норм трудового права. К программе приложили план профилактических мероприятий на 2024 год.
Указали, что в организациях из сфер с высоким уровнем травматизма ГИТ проводит профвизиты в следующем календарном году после начала деятельности. На предприятиях с высоким и значительным риском профвизиты ежегодные. Если работодатель сам инициирует профвизит, заявление рассмотрят в течение 3 рабочих дней, еще 20 рабочих дней ГИТ предоставили, чтобы согласовать мероприятие.
Выдать предостережение ГИТ может не позднее 30 дней с момента, когда для этого появилось основание.
Требования для сварочных работ действуют еще год
Документ: Постановление Правительства РФ от 21.02.2024 № 196 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2355»
Вступил в силу: 29 февраля 2024 года
Cнова продлили действие НПА для сварочных работ. До 1 марта 2025 года продолжат действовать правила аттестации сварщиков и техрегламент такой аттестации, а также порядки применения сварочного оборудования и сварочных технологий для технических устройств на ОПО.
Срок отмены подзаконных актов перенесли, поскольку не внесли изменения в Закон о промышленной безопасности ОПО. Когда изменения проекта № 213698-8 примут, выполнять сварочные работы смогут только организации и ИП, аттестованные в уполномоченных центрах.
Законопроекты
Минтруд разработал правила по охране труда для отелей и общепита
Источник: проект Минтруда от 02.02.2024
Правила содержат 15 разделов с требованиями охраны труда:
- при организации выполнения работ;
- осуществлении работ в организациях сферы гостиничного обслуживания и на предприятиях общественного питания;
- выполнении производственных процессов и эксплуатации технологического оборудования;
- выполнении работ при уборке территорий;
- выполнении работ в химчистках и прачечных;
- выполнении работ в спортивно-оздоровительных центрах (тренажерный зал, бассейн);
- выполнении работ по приготовлению пищи и разогреве полуфабрикатов;
- выполнении работ в салонах красоты и парикмахерских;
- выполнении процессов и эксплуатации технологического оборудования на предприятиях общественного питания;
- эксплуатации кухонного оборудования;
- эксплуатации электрического оборудования;
- эксплуатации электромеханического оборудования;
- эксплуатации холодильного оборудования и холодильных установок;
- приеме и выдаче заказов на улице (обслуживание покупателей на автомобилях);
- к территориям и производственным помещениям.
Проект правил также содержит два перечня опасностей:
- в организациях, которые оказывают гостиничные услуги;
- на предприятиях общественного питания.
Минздрав подготовил порядок оказания первой помощи
Источник: Проект приказа Минздрава России
Проект подготовили из-за поправок к Закону об охране здоровья, которые вступают в силу 1 сентября. Если проект примут, он заменит действующий приказ о первой помощи. Выделим основные новшества.
В перечень состояний, при которых оказывают первую помощь, добавили в числе прочего судороги и острые психологические реакции на стресс.
При оказании первой помощи можно:
- использовать инструкции от диспетчера скорой помощи;
- применять медизделия и лекарства, которые не входят в аптечки, наборы и пр., а также подручные средства.
Определили мероприятия по оказанию первой помощи и последовательность их проведения. Сейчас есть только список мероприятий.
Разъяснения официальных ведомств
В протокол проверки знаний по охране труда можно позже внести номер из реестра, полагает Минтруд
Источник: Письмо Минтруда России от 17.01.2024 № 15-2/ООГ-179
Когда данные в реестр обученных по охране труда лиц нельзя передать из-за сбоев сервиса, это делают сразу после устранения неполадок. Тогда же вносят и регистрационный номер записи в протокол проверки знаний. В правилах нет конкретного срока передачи сведений в реестр.
Так ответило ведомство на вопрос о том, будет ли нарушением, если данные в реестр внесли позже дня, в который проверили знания и оформили протокол.
Что использовать для разработки инструкций и обучения по ОТ вместо ИПСИЗ?
Роструд уточнил, на основании каких документов разрабатывать инструкции по охране труда для персонала, работающего в электроустановках, производить испытания данных СИЗ и обучать персонал применению данных СИЗ.
В сервисе «Дежурный инспектор» сотрудники ведомства разъяснили, что для разработки инструкций по охране труда, проведения обучения и проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации следует руководствоваться положениями:
- Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811);
- Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (утв. Приказ Минтруда РФ от 15.12.2020 № 903н);
- для испытания СИЗ и обучения персонала их применению и использованию следует руководствоваться Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021г. №766н).
ПТЭЭП устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии и распространяются на потребителей электрической энергии — юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей — физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (п. 1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811).
Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях (п.4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021г. №766н).
Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется:
- в соответствии с Правилами обеспечения,
- на основании ЕТН,
- с учётом результатов СОУТ;
- с учётом результатов оценки профрисков;
- мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).
Судебная практика
Медосмотр с участием психиатра не заменяет психосвидетельствование
Источник: Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2022 № 88-31981/2022, 2-2215/2021
Суд рассмотрел дело, в котором сотрудника не допускают к работе из-за непрохождения психосвидетельствования.
Работник обратился в суд с требованием признать отстранение незаконным. По мнению работника, у него уже есть заключение от психиатра по результатам периодического медосмотра. Поэтому проходить психосвидетельствование необязательно.
Работодатель считает, что заключение врача-психиатра не заменяет обязательное психиатрическое освидетельствование. Также работодатель указывает на то, что должность работника входит в перечень должностей, которым необходимо проходить психосвидетельствование.
Суд согласился с доводами работодателя и отказал работнику.
Критерии определения степени утраты трудоспособности в результате НС частично не действуют
Источник: Определение Апелляционной коллегии Верховного суда от 14.12.2023 № АПЛ23-440
Верховный суд признал частично недействующими критерии определения степени утраты трудоспособности в результате НС и профзаболеваний. Критерии утверждены приказом Минтруда от 30.09.2020 № 687н. В частности, с 14 декабря 2023 года не действуют два критерия:
- Если повреждения в результате НС привели к I степени нарушения функций организма работника, то суммарная степень утраты трудоспособности работника не превышает 30 процентов (абз. 2 п. 18 приложения к приказу).
- Если работник после НС не может продолжать выполнять профессиональную деятельность, то степень утраты трудоспособности работника составляет 30 процентов (абз. 3 п. 17 приложения к приказу).
Вопрос-ответ
Как убедиться в подлинности сертификата соответствия СИЗ на входном контроле?
Подлинность сертификата соответствия можно проверить онлайн на сайте «Росаккредитации» по ссылке. Узнаете статус и срок действия документа, а также наименование продукции и изготовителя. Чтобы исключить ошибку, вносите в поисковую строку только последние 6 символов и цифр регистрационного номера. Также с помощью сервиса сможете проверить и декларацию.
Работники стирают свои средства индивидуальной защиты дома и по этой причине реже передают их ответственным лицам для обслуживания внутри организации. Опасно ли это?
Стирать СИЗ в домашних условиях нельзя. Работодатель обязан за свой счет обеспечить уход за СИЗ, их ремонт, замену и хранение (п. 3 Правил № 766н). Точные сроки передачи спецодежды для обслуживания устанавливают в ЛНА. В зависимости от типа и свойств ткани для стирки используют определенные сертифицированные моющие средства. Учесть все необходимые критерии работник не сможет, поэтому со временем СИЗ испортится и утратит свои защитные свойства.
Можно ли зафиксировать микротравму без обращения пострадавшего?
Нет, нельзя. Основанием для регистрации микротравмы является обращение пострадавшего работника. Это указано в пункте 5 Рекомендаций по учету микротравм, утвержденных приказом Минтруда от 15.09.2021 № 632н. Если микротравма произошла, то работник вправе сообщить о ней устно своему руководителю. После этого руководитель оповещает работника, ответственного за учет микротравм. При рассмотрении обстоятельств и причин микротравмы у пострадавшего работника берут объяснение и осматривают место происшествия.
Можно ли сократить количество смен стажировки для нового работника, если он трудоустраивается повторно на ту же должность?
Да, можно. Стажировку проводят для того, чтобы работник приобрел практические навыки работы. Продолжительность стажировки определяют в локальном акте для каждого работника индивидуально. Работодатель вправе сократить количество смен стажировки до двух минимальных для опытного работника (пп. 29 и 31 Правил обучения № 2464).
Нужно ли заново оформлять личную карточку СИЗ, если работника перетрудоустраивают через увольнение, но при этом перерыва в днях нет?
Да, нужно. Факт выдачи СИЗ подтверждается в личной карточке, утвержденной приложением № 2 к Правилам № 766н. В личной карточке отражаются дата поступления на работу и табельный номер сотрудника. Если в карточке СИЗ указаны данные из прошлого трудового договора, то будет несоответствие. Кроме того, если сотрудник увольняется, он обязан вернуть выданные ему СИЗ, а факт возврата должен быть отражен в личной карточке выдачи СИЗ (п. 12 Правил № 766н).
Нужно ли составлять программу стажировки или достаточно программы обучения?
Да, нужно. Стажировку проведите для лиц, которых выполняют работы повышенной опасности (п. 26 Правил обучения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464; далее — Правила обучения № 2464). Процедура стажировки следует после инструктажей по охране труда, обучения требованиям охраны труда и успешной проверки знания (ст. 214 ТК; п. 25 Правил обучения № 2464). Обучение требованиям охраны труда и стажировка — это две разные процедуры. Поэтому и составить нужно две разные программы. В программу стажировки нужно включить процесс подготовки работника к самостоятельной работе. В ходе этого процесса он под наблюдением и надзором наставника получает навыки выполнения определенных видов работ.
Должны ли офисные сотрудники при поступлении на работу проходить стажировку на рабочем месте?
Нет, не должны. В законодательстве нет требований, обязывающих офисных сотрудников проходить стажировку на рабочем месте. Однако работодатель вправе включить офисников в перечень работников, которые проходят стажировку, если считает, что работники должны приобрести навыки безопасного выполнения работ вместе с наставником (п. 25 Правил обучения № 2464).
Стажировка на рабочем месте обязательна для лиц, которые выполняют работы повышенной опасности (п. 26 Правил обучения № 2464).
Полезная статья: позиции и мнения экспертов (не является нормативным документов)
Бытовая или производственная травма. Что делать с кодом больничного листа «02
Сотрудница компании 3 месяца была на больничном с кодом «02», который выдал травматолог. Больничный регулярно продлевали, но работодатель не знал, что именно произошло. Только после возвращения работница сказала, что у неё производственная травма, и потребовала расследовать несчастный случай. Руководство компании удивилось, поскольку с момента НС прошло уже много времени, а расследовать его надо было сразу же. Что делать в такой ситуации?
С 2022 г. законодатели внесли изменения в порядок формирования электронных больничных (п. 68 приказа Минздрава России от 23.11.2021г. № 1089н). С этого момента код нетрудоспособности «02» стал означать как бытовую, так и производственную травму. Но дело в том, что закон не требует от работников сообщать о больничном. Более того, информация должна поступать автоматически по условной цепочке «поликлиника — СФР — работодатель», без участия сотрудника. Однако в документе просто указано «02», без пояснений, что именно произошло.
Поэтому выход один: выяснять причину травмы и обстоятельства её получения, если в полученном больничном стоит код «02». Да, в законе такой обязанности нет, и это потребует усилий, но только так компания сможет вовремя выявлять несчастные случаи и расследовать их. Особенно, если речь идёт об удаленных работниках. Узнавать информацию лучше всеми способами: по телефону, электронной почте. А ещё лучше сделать письменный запрос и попросить ответить в такой же форме. Если ответа не будет, нужно составить акт за подписью 3 сотрудников.
Цель запроса проста — закрыть риски и законно расследовать НС даже с опозданием. При наступлении несчастного случая работник обязан сразу сообщить об этом, что указано в ст. 215 ТК РФ. Кроме того, эту обязанность часто указывают в соответствующем локальном акте, с которым работников знакомят под роспись. И формально, если человек не сообщит о происшествии, то нет оснований расценивать больничный как итог несчастного случая.
Тем не менее, даже если работник сообщил позже, следует взять у него заявление. Оно закроет риски из-за позднего расследования. Более того, сокрытие НС — отдельное нарушение, за которое предусмотрен штраф, хотя и небольшой, по ст. 15.34 КоАП РФ: до 1 тыс. рублей на руководителя, и до 10 тыс. рублей — на компанию. Необходимость расследования подтверждают и суды (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2022 г. № 78-КГ22-46-К3, Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 11.08.2020 г. по делу № 33-3616/2020). Например, в первом из этих дел компания отказалась выдавать акт расследования НС, т. к. сотрудник на служебной машине попал в ДТП в воскресенье в свой выходной день, хотя поручения о работе в этот день не было. Три инстанции поддержали работодателя, но ВС РФ отменил решение, а компанию обязали провести расследование даже спустя несколько лет.
Кстати, пострадавший вправе обратиться в Инспекцию труда, сообщить о сокрытии несчастного случая. Тогда ГИТ организует выездную проверку, чтобы квалифицировать происшествие. При этом на основании ст. 23.12 КоАП РФ, инспектор может наложить штраф за нарушение. Более того, задержка с расследованием может считаться основанием для компенсации морального вреда (Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 24.02.2021 г. по делу № 33-583/2021).
Поэтому игнорировать позднее обращение сотрудника в любом случае нельзя. Следовательно, алгоритм действий работодателя будет таким:
- Попросите сотрудника написать заявление о НС, чтобы начать расследование. Но перед этим точно выясните, не сообщал ли он об этом своему руководителю ранее, возможно, даже устно. Срок давности для уведомления о несчастном случае не установлен. Если сотрудник ранее не сообщал, то расследование спустя длительное время не будет нарушением.
- Направьте уведомление в СФР (на основании п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ) в течение суток после получения заявления по утвержденной форме (скажем, для легких НС рекомендуем пользоваться формой из Приложения № 1 к Методическим рекомендациям о порядке участия СФР в расследовании НС).
- Создайте комиссию для расследования (на основании ст.ст. 229, 229.3 ТК РФ). В ней должно быть нечетное число участников, но не менее 3-х. Как правило, в неё включают: специалиста по охране труда, юриста, сотрудника HR-службы, представителей профсоюза (если он есть в компании). Комиссию обычно возглавляет работодатель. Напомним, что ненадлежащий состав комиссии (непрофильные, сторонние сотрудники) будет нарушением порядка расследования. Но самое главное — может привести к неверной оценке, а решение в итоге могут признать недействительным. ОБ этом в т. ч. сообщал Роструд, а также Федерация профсоюзов (письмо Роструда № 0893-3-1, ФНПР № 109-109/159 от 14.12.2022 г.)
Расследовать несчастный случай надо в течение месяца после заявления работника. Итоговые акты по форме Н-1 передаются самому сотруднику (пострадавшему) и в страховую компанию (если пострадавший застрахован). Ещё один экземпляр компания должна хранить в течение 45 лет, если комиссия примет решение, что работодатель должен вести учёт данного несчастного случая. И, конечно, не забудьте внести данные в журнал регистрации несчастных случаев.
Услуги Правовой защиты
С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.
Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.
