Правила допуска организаций к деятельности по проведению спецоценки, их регистрации в реестре, приостановления и прекращения деятельности по проведению СОУТ
Документ: Постановление Правительства от 25.04.2024 № 537 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 г. № 2332»
Вступает в силу: 1 сентября 2024 года
Согласно изменениям, организация считается допущенной к деятельности с даты внесения записи в реестр о ее регистрации. Заявление о регистрации направляют в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, в том числе с использованием Единого портала «Госуслуги». Минтруд регистрирует заявление в день его получения, рассматривает его в течение пяти рабочих дней и информирует организацию о принятом решении посредством информационно-телекоммуникационных технологий в день принятия решения.
Порядок проведения постоянного госпожнадзора
Документ: Постановление Правительства от 17.04.2024 № 485 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Вступил в силу: 27 апреля 2024 года
Такой надзор устанавливают на объектах:
- критически важных для национальной безопасности страны;
- особо важных пожароопасных объектах;
- особо ценных объектах культурного наследия народов РФ;
- закрытых административно-территориальных образований;
- федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения Федеральной противопожарной службы.
При осуществлении постоянного пожарного надзора выполняют следующие контрольные действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза.
Поправками уточнили, что установление постоянного пожарного надзора в отношении объекта не исключает организацию и проведение в отношении такого объекта внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Изменились требования к комплектации аптечек
Документ: Приказ Минздрава РФ от 24.05.2024 № 262Н «Об утверждении требований к комплектации аптечки для оказания работниками первой помощи пострадавшим с применением медицинских изделий»
Вступает в силу: 1 сентября 2024 года
Минздрав установил новые требования к аптечкам для оказания работникам первой помощи. Период действия документа - с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2030 года. Аптечки, которые работодатели укомплектовали до вступления новшеств в силу, можно применять до истечения срока годности содержимого, но не позднее 1 сентября 2027 года.
Изменили минимальное число медизделий:
- медицинских нестерильных одноразовых масок должно быть 2 шт., а не 10, как сейчас;
- устройств для искусственного дыхания "Рот-Устройство-Рот" - 2 шт., а не 1.
Уточнили ряд наименований медизделий. Так, можно использовать не только марлевый медицинский бинт, но и нестерильный фиксирующий эластичный бинт.
Аптечка должна содержать хотя бы 1 блокнот формата не менее А7 и 1 маркер черный (синий) или карандаш. Сейчас эти предметы в аптечку не входят.
Напомним, требования к тому, как размещать, хранить и использовать аптечки для оказания первой помощи персоналу, хотят утвердить отдельно. Планируют, что они вступят в силу 1 марта 2025 года.
Новый порядок оказания первой помощи
Документ: Приказ Минздрава № 220н от 03.05.2024 «Об утверждении Порядка оказания первой помощи»
Вступает в силу: 1 сентября 2024 года
Утвердили новый порядок оказания первой помощи. К нему приложили перечень состояний для первой помощи и перечень последовательных мероприятий по ее оказанию. С сентября утратит силу приказ Минздравсоцразвития от 04.05.2012 № 477н.
Приступать к мероприятиям по первой помощи можно, если пострадавший или его представитель не отказываются от нее. Когда пострадавших несколько, начинать нужно с того, чье состояние хуже.
Дополнили перечень состояний, при которых необходима первая помощь. В список добавили укусы и ужаливания ядовитых животных, судороги с потерей сознания и острые психологические реакции на стресс. Уточнили, что первую помощь оказывают при любых угрожающих жизни и здоровью нарушениях дыхания.
Новый перечень мероприятий по первой помощи и их последовательности требует большей осторожности. Оказывающий помощь должен устно проинформировать пострадавшего и окружающих о готовности к процедурам и их начале. Новый порядок также не указывает на возможность фиксировать шейный отдел позвоночника.
Способы сердечно-легочной реанимации зависят от того, подает ли пострадавший признаки жизни. Когда их нет, разрешили использовать автоматический наружный дефибриллятор, если он есть поблизости. Аптечки, укладки и наборы можно использовать в комплектах, утвержденных Минздравом.
Законопроекты
Проезд на реабилитацию в купейном вагоне для пострадавших на производстве
Ведомство предлагает приравнять эту категорию лиц к инвалидам, которые уже имеют право бесплатного проезда в купе поезда. Пока на сотрудников, которые получили травму или увечье от производственных факторов, распространяется правило проезда в общих и плацкартных вагонах.
Одновременно предполагается увеличить компенсацию до 3220 руб. на выполнение ремонта транспортных средств, полученных пострадавшими как техсредства реабилитации, и приобретение ГСМ. В последующем планируется эту сумму каждый год индексировать.
Лица, пострадавшие от производственных факторов, при наличии показаний имеют право каждый год ездить на реабилитацию и к месту прохождения санаторно-курортного лечения бесплатно. Подобная преференция входит в перечень гарантий, предоставленных обязательным государственным соцстрахованием от несчастных случаев на производстве. В прошлом году за счёт государства прошли реабилитацию порядка 52 тыс. пострадавших работников, из них 35 тыс. человек воспользовались ж/д транспортом.
Право на получение ТС имеют лица, у которых в программе реабилитации указана соответствующая рекомендация. Периодичность предоставления транспорта — через семь лет. В период с 2017 по 2023 год транспорт получили около 6 тыс. пострадавших от несчастных случаев. В минувшем году за выплатой средств на приобретение ГСМ обратились около 3 тыс. граждан.
Напомним, с 1 сентября 2024 года вступает в силу приказ, требующий от нанимателей оформления акта по форме Н-1С для продления срока дополнительного расследования несчастного случая без изменения его квалификации. В таких ситуациях пострадавшие работники будут получать страховые выплаты до окончания процедуры расследования.
Инспекторов без QR-кодов разрешат не впускать на предприятия
Источник: Законопроект № 630715-8 О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Работодателям предоставят больше прав. На предприятия разрешат не впускать инспекторов, когда на документах о проверках не окажется QR-кода или он будет некорректным. Если при сканировании кода не откроется страница контрольного мероприятия в Едином реестре на proverki.gov.ru, контролерам можно будет отказать в доступе на объект. Такую поправку внесут в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
Для случаев, при которых проверку невозможно провести из-за отсутствия работодателя, других его действий либо бездействия, срок на повторное мероприятие ограничат. Проверку разрешат организовать в течение трех месяцев с даты, когда составили акт о невозможности предыдущей.
Инспекторам разрешат учитывать категорию риска для организации внеплановых проверок. Также отменят предельный срок для выездного обследования. Сейчас обследование одного или нескольких расположенных поблизости объектов может длиться максимум один рабочий день. После изменений это ограничение исключат из закона.
Штрафы за нарушения пожарной безопасности увеличат вдвое
МЧС предложило строже наказывать нарушителей пожарной безопасности. Если предложение примут, штрафы повысят в два раза.
Сейчас за нарушение требований пожарной безопасности штрафуют должностных лиц — на 20–30 тыс. руб., ИП — на 40–60 тыс. руб., компании — на 300–400 тыс. руб. После изменений санкции по части 1 статьи 20.4 КоАП увеличатся до 40–60 тыс. руб. должностным лицам, 80–120 тыс. руб. ИП, 600–800 тыс. руб. компаниям.
Вдвое повысят штрафы за нарушения в условиях особого противопожарного режима и нарушения, в результате которых возник пожар, и за работу без лицензий и разрешений от МЧС. Также увеличат штрафы за невыполнение правил в области гражданской обороны, норм по предупреждению и ликвидации ЧС, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте.
Дополнили формы документов, используемых Рострудом при проведении профвизитов
Источник: проект приказа Роструда
Проектом предусматривается внесение изменений в приказ Роструда от 14.03.2023 № 53 «Об утверждении форм документов, используемых при организации и проведении профилактических визитов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Так, формы решения о проведении профвизита и акта профвизита дополняются перечнем оснований, по которым проводится соответствующий профвизит. В свою очередь, в форму уведомления контролируемого лица о проведении профвизита включаются обстоятельства, не допускающие возможность отказа от его проведения.
Разъяснения официальных ведомств
Минэнерго разъяснило требования к комиссии по электробезопасности.
Источник: Письмо Минэнерго от 10.04.2024 № 05-2683 «О рассмотрении обращения»
Порядок проверки знаний по электробезопасности установлен приказом Минэнерго от 22.09.2020 № 796. В письме ведомство отмечает, что комиссия должна состоять из трех и более человек. Если комиссия не может быть образована по причине отсутствия должной группы по электробезопасности у членов, то такие специалисты проходят проверку знаний в территориальном управлении Ростехнадзора.
Рекомендации Минздрава по организации обучения первой помощи
Источник: Письмо Минздрава России от 06.06.2024 № 30-2/И/2-10577
Разработаны методические рекомендаций по организации подготовки населения и сотрудников экстренных оперативных служб приемам оказания первой помощи на территории РФ. Документ содержит следующие разделы: унификация обучения навыкам оказания первой помощи; требования к лицам, преподающим оказание первой помощи; перечень мероприятий по организации подготовки населения и сотрудников экстренных оперативных служб приемам оказания первой помощи. В адрес работодателей указано, что в соответствии со ст. 228 ТК РФ они должны немедленно организовывать первую помощь лицу, пострадавшему при несчастном случае на производстве. Подготовка к оказанию первой помощи осуществляется в том числе в рамках обучения по охране труда. Обучение работников первой помощи проводит организация или ИП, оказывающие соответствующие услуги, или работодатель с привлечением специалистов, имеющих соответствующую подготовку. При этом для лиц, проводящих обучение у работодателя, не требуется обязательное наличие медицинского образования.
Судебная практика
Суд определил взыскать с работодателя денежную компенсацию в размере 350 000 рублей за травму работника
Работник выполнял монтажные работы. Он присоединял армированные шланги высокого давления. Одну часть шланга работник повесил на крючок ковша трактора, чтобы поднять его на высоту для присоединения. Шланг сорвался и ударил работника по колену. В результате работник получил травму.
Работодатель уговорил работника не оформлять больничный лист, порекомендовал пройти курс лечения самостоятельно. В дальнейшем у работника усилились боли и он вышел на больничный. В связи с полученной травмой работодатель не продлил трудовой договор с работником. Кроме того, работодатель скрыл факт получения травмы и отказал в выплате компенсаций за лечение.
Работник обратился в суд за компенсацией и просил взыскать с работодателя 750 000 руб. В ходе судебного разбирательства суд установил факт травмы, но заявленную работником сумму компенсации посчитал завышенной. Требования работника удовлетворены частично. Суд определил взыскать с работодателя денежную компенсацию морального вреда в размере 350 000 руб.
Укус клеща признан несчастным случаем на производстве
Источник: Определение Забайкальского краевого суда № 33-989/2024
Мужчина работал в организации, которая занимается дорогами. В один из дней он асфальтировал участок дороги в лесу на территории экокурорта. Там его и укусил клещ. Буквально через три дня у него начались головные боли, поднялась высокая температура. Мужчину госпитализировали. Медики поставили диагноз - "Острый вирусный клещевой энцефалит, полиэнцефаломиелтическая форма тяжелой степени". Два месяца мужчина провел в реанимации. Но его не смогли спасти.
Его мать пошла в суд и попросила признать укус клещом несчастным случаем на работе. А еще просила обязать работодателя компенсировать расходы семьи и добавить компенсацию морального ущерба.
Первый суд женщине отказал. Он заявил, что доказательств, подтверждающих укус клещом при исполнении трудовых обязанностей, нет. С таким мнением не согласился апелляционный суд. Факт укуса клещом именно во время работы подтвержден допрошенными в суде первой инстанции свидетелями. Трое коллег прямо во время работы видели следы укуса под лопаткой.
По мнению апелляционного суда, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда первой инстанции не было. Вывод же суда первой инстанции о том, что в отсутствие очевидцев непосредственного укуса именно клещом при выполнении трудовой функции вина ответчика исключается, "нельзя признать соответствующим установленным при рассмотрении дела обстоятельствам".
Апелляционная инстанция сказала, что несчастный случай связан с производством, поскольку произошел с работником при выполнении трудовых обязанностей. И работодатель обязан был провести расследование такого несчастного случая, однако в нарушение трудового законодательства этого не сделал.
В итоге суд удовлетворил требования о признании несчастного случая со смертельным исходом связанным с производством. И о возложении обязанности на работодателя оформить это ЧП, как положено. Также частично удовлетворены требования о взыскании с работодателя расходов на погребение и компенсации морального вреда.
Вопрос-ответ
В организации нет учебного класса по охране труда, но мы обучаем работников внутренней комиссией. Достаточно ли одного учебного места и раздаточных материалов?
Количество учебных мест зависит от численности работников, а оборудование для обучения — от видов программ. На 100 работников должно быть не менее одного рабочего места (пп. 96, 97 Правил обучения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила № 2464). Для теоретического обучения достаточно стенда, на котором разместите ЛНА и учебно-методические материалы. Практическую часть работодатель организует по своему усмотрению в зависимости от потребностей, бюджета и возможностей по оснащению учебных мест.
Если нет возможности оборудовать отдельный учебный класс или использовать кабинет по ОТ, обучать разрешили на рабочих местах. Разместите на них учебное оборудование и материалы для обучения и проверки знаний (п. 98 Правил № 2464). Например, для отработки навыков оказания первой помощи потребуется купить тренажер сердечно-легочной реанимации, средства для остановки кровотечения, иммобилизации травм, одноразовые маски и перчатки.
Кого назначить ответственным за инструктажи по ОТ на микропредприятии?
Все виды инструктажей по охране труда, кроме целевого, на микропредприятии проводит специалист по ОТ или другие работники, которых назначили приказом. Также ответственным можно назначить руководителя организации или исполнителя по гражданско-правовому договору, который оказывает услуги в области ОТ (п. 103 Правил № 2464). За целевой инструктаж отвечает непосредственный руководитель работ (п. 22 Правил № 2464).
Для временных работ мы заключаем договор ГПХ. Нужно ли обучать охране труда исполнителя?
Нет, не нужно. Трудовое законодательство не предъявляет требования к исполнителю по договору ГПХ. Если вы обучите его, такие отношения могут признать трудовыми. Проведите исполнителю вводный инструктаж, если он участвует в производственной деятельности предприятия (п. 10 Правил № 2464).
Нужно ли проводить вводный инструктаж внутреннему совместителю, если по основному месту работник его проходил?
Да, нужно. Организуйте вводный инструктаж для работника, которого устроили по совместительству, даже если работник уже проходил его при приеме на основное место. Инструктаж проводят до начала выполнения трудовых функций всем новым работникам, которые участвуют в производственной деятельности (п. 10 Правил № 2464). Также проведите работнику первичный инструктаж на новом рабочем месте (п. 11 Правил № 2464).
Может ли работодатель снизить класс условий труда по пункту «тяжесть трудового процесса», если установит дополнительные перерывы?
Да, может. При измерении фактора «тяжесть трудового процесса» во время проведения СОУТ учитывают нагрузку на работника в течение смены (подп. 22 п. 2 ст. 13 закона от 28.12.2013 № 426 и п. 4 прил. 2 приказа Минтруда от 24.01.2014 № 33н). Работодатель вправе увеличить количество перерывов работников и зафиксировать свое решение в Правилах внутреннего трудового распорядка (ст. 109 ТК). При этом класс условий труда можно снизить только после проведения внеплановой спецоценки (подп. 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426).
Обязательно ли закреплять сварочное оборудование за конкретным работником, который его эксплуатирует?
Нет, не обязательно.
В законодательстве нет требования о закреплении за работником сварочного оборудования. Работодатель назначает ответственного за проверку оборудования на исправность не реже одного раза в полгода, например инженера по эксплуатации (п. 56 приказа Минтруда от 11.12.2020 № 884н).
Полезная статья: позиции и мнения экспертов (не является нормативным документов)
Инструменты ГИТ для проверки обучения
Источник: Журнал «Справочник специалиста по охране труда» июль 2024 года
Представитель Роструда разъяснил, какие инструменты использует ГИТ при проверках по вопросам обучения. Узнаете, как извлечь из них пользу и правильно организовать обучение работников по ОТ. Благодаря цифровизации ГИТ получила новый инструмент для контроля, но продолжает применять и старые. Их выбор и объем проверяемых требований зависят от причины визита инспектора: пожаловался работник, компанию указали в плане ГИТ или произошел несчастный случай. Далее в статье узнаете, когда выявят некачественное обучение, как самостоятельно проверить процедуру и использовать инструменты контролеров.
Роструд в мае обновил проверочные листы по режиму работы и времени отдыха, ОТ женщин, медосмотрам, спецоценке и выдаче СИЗ (приказ Роструда от 16.02.2024 № 31)
Проверочный лист Роструда по обучению обновили в ноябре, поэтому в ГИТ уже сложилась практика контроля новых обязательных требований: регистрация работодателя в личном кабинете Минтруда и ведение реестра обученных (приложение 21 к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20).
Перед проверкой инспектор зайдет в личный кабинет и по ИНН организации узнает, вносят ли в реестр сведения об обучении. Он сохранит и распечатает информацию или может взять с собой на мероприятие ноутбук для быстрого доступа в ЕИСОТ. Когда проверяющий получит штатное расписание организации, в системе посмотрит сведения.
Как зарегистрироваться в реестре Минтруда
Чтобы обучать работников самостоятельно, организация обязательно должна быть в реестре Минтруда (п. 99 Правилам обучения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464; далее — Правила № 2464). Подайте уведомление, чтобы доказать инспектору, что у вас есть возможность и намерение передать сведения в реестр обученных.
Инспектор должен проверить, что работников обучили по всем необходимым программам. Для этого он будет сверять названия из протокола и реестра обученных. Если наименования ваших программ отличаются от предложенных в ЕИСОТ, укажите в протоколе обе формулировки — вашу и ту, которую выберете при передаче сведений.
За невнесение сведений в реестр, когда не работал сайт Минтруда, штрафовать не будут (письмо Роструда от 31.01.2024 № ТЗ/429-3-1)
Если обучили работников, но не внесли сведения в ЕИСОТ, инспектор посчитает, что процедуру оформили с нарушениями. В протоколе проверки знания необходимо указывать регистрационный номер записи в реестре Минтруда (подп. «з» п. 92 Правил № 2464). Правильно оформленный протокол свидетельствует о том, что работника обучили ОТ (п. 91 Правил № 2464). Если не внесли сведения в реестр обученных и не заполнили регистрационный номер в протоколе, проверяющий сделает вывод, что процедуру не завершили. Не рекомендую откладывать надолго передачу данных об обучении, потому что у инспектора есть основание для штрафа, даже если срок не установили законом.
Инспектор проверит в ЕИСОТ, что лица, которые обучают охране труда у работодателя, и члены комиссии по проверке знаний обучились в учебном центре в нужном объеме. Если выявят нарушение, признают обучение нелегитимным, отстранят работников и выдадут предписание, чтобы провести процедуру повторно без нарушения закона.
При проверке инспектор убедится, что ответственных работников обучили в учебном центре. По наличию записи в реестре он поймет, что обучающую организацию аккредитовали. При отсутствии сведений инспектор проверит компанию в реестре организаций, которые вправе оказывать услуги по обучению. Если учебный центр не соответствует требованиям, обучение признают нелегитимным и придется переделывать процедуру.
Закон не обязывает учебные центры выдавать работодателю выписку из протокола. Но если запросили документ в обучающей организации и предъявили его при проверке, инспектор сможет узнать информацию о членах комиссии. Через личный кабинет по ИНН учебного центра он проверит, обучили ли комиссию по программам, по которым проверяли знания ваших работников.
Если работодатель обучает всех работников в учебном центре, регистрироваться в реестре Минтруда необязательно. Но после регистрации сможете проконтролировать в личном кабинете, что обучающая организация внесла сведения о работниках. Не нужно регистрироваться в ЕИСОТ, если сведения об обучении работников содержат гостайну (п. 120 Правил № 2464).
ЛНА: приготовьтесь доказывать качество обучения
При плановой проверке инспектор задает вопросы только по чек-листу. Если проверяющий придет по жалобе работника или после расследования НС, будет смотреть все локальные документы по обучению, и вам придется объяснять детали и доказывать качество.
Когда работник жалуется в ГИТ на непроведение обучения или нарушение его порядка, инспектор вправе запрашивать только документы, которые касаются предмета проверки. Объем требований, которые проверяют внепланово, в законе не установили. Поэтому инспектор может задать дополнительные уточняющие вопросы, чтобы убедиться, что работника действительно обучили.
Если произошел несчастный случай, проверяющий будет смотреть досконально программы обучения и протоколы, чтобы убедиться, что пострадавшего обучили безопасному выполнению работы, которая привела к НС. При расследовании НС могут выявить, что обучение оформили, но работник о нем даже не знает. Инспектор по возможности опросит пострадавшего: уточнит у него сведения из программы и правил по ОТ.
При проверке качества обучения могут установить, что компания зарегистрировалась в реестре Минтруда, хотя она не соответствует требованиям раздела IX Правил № 2464. Например, в организации нет мест для обучения, тренажеров для практической отработки навыков или договоров аренды учебного оборудования. В таком случае обучение, которое проводили самостоятельно, могут признать нелегитимным и отстранить работников. Работодателю предпишут организовать условия внутри организации.
Все программы должны учитывать специфику деятельности организации (п. 49 Правил № 2464). Если обучаете самостоятельно, включите эту информацию в документы. При обучении в учебном центре заранее сообщите виды деятельности, перечень выполняемых и контролируемых работ по должностям, чтобы их учли в программах. При заключении договора можете прописать пункт, в котором обяжете обучающую организацию предоставить вам программы обучения и сведения о том, что по ним обучили преподавателей и комиссию по проверке знания.
Инспектор проверит последовательность процедуры обучения. Работников нельзя допускать к стажировке без успешной проверки знаний по программе Б. Нарушение выявят, когда сверят протоколы проверки знания с приказами о стажировке и о допуске к самостоятельной работе.
В программах инспектор посмотрит количество часов обучения и процент практической части.
При подборке материалов использовались следующие источники:
- Консультант+
- Гарант
- Система «Охрана труда»
- Система «Кадры»
- прочие открытые источники
Услуги Правовой защиты
С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.
Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.
