Изменения в законодательстве
Правительство расширило полномочия регионов в системе ГО
Документ: Постановление Правительства от 28.06.2024 № 879 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 17 октября 2019 г. N 1333"
Правительство внесло изменения в постановление Правительства от 17.10.2019 № 1333. Это НПА, который регулирует функционирование сети наблюдения и лабораторного контроля в области гражданской обороны.
Согласно поправкам, в случае введения Президентом Плана гражданской обороны и защиты населения, сеть наблюдения и лабораторного контроля теперь может задействоваться не только на территории всей страны, но и в отдельных ее регионах.
Также расширили задачи органов власти субъектов, дополнительно они:
– определяют состав учреждений территориальных подсетей и руководят их работой;
– предусматривают финансирование деятельности региональных подсетей при формировании бюджетов;
– заключают соглашения о взаимодействии с федеральными ведомствами для осуществления наблюдения и контроля.
Кроме того, в Правила ввели новый раздел, регламентирующий участие Федерального медико-биологического агентства в системе ГО.
Затянувшееся расследование НС теперь будут оформлять новым актом
Документ: Приказ Минтруда от 25.04.2024 № 237н "О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"
Вступит в силу: 1 сентября 2024 года, действуют до 1 сентября 2028 года.
Для ситуаций, когда приходится продлевать расследование несчастного случая, ввели новый акт — по форме Н-1С. Изменения внесли в Положение, утв. приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н.
С сентября пострадавшим на производстве разрешили получать страховые выплаты, не дожидаясь конца затянувшихся расследований НС. Работодатели смогут оформлять акт Н-1С, когда завершить расследование в срок невозможно, потому что нужно дождаться результатов экспертизы, материалов органов дознания и следствия или решения суда.
Вопрос о необходимости акта Н-1С рассматривают только после того, как истекут 15 дней на дополнительную проверку по части 3 статьи 229.1 ТК. Комиссия по расследованию может сделать это однократно. Обязательные условия — НС квалифицировали как производственный и ожидаемые документы на это не повлияют.
Работодатель должен утвердить акт Н-1С и согласовать его с руководителем ГИТ. Затем акт и подтверждающие травму или гибель документы нужно направить в СФР в течение трех календарных дней. Расследование при этом продолжают. Если по его результатам несчастный случай признают непроизводственным, акт Н-1С утратит силу. Если результаты и материалы подтвердят, что несчастный случай производственный, комиссия оформит акт Н-1.
СФР утвердил форму сведений о принятом решении об оплате расходов на медицинскую помощь пострадавшему от тяжелого несчастного случая
Документ: Приказ СФР от 13.03.2024 № 395 "Об утверждении формы сведений о принятом решении об оплате расходов на медицинскую помощь (первичную медико-санитарную помощь, специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь) застрахованному лицу непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
Вступил в силу 14 июня 2024 года.
Форма документа представлена в приложении к приказу. Работодатель направляет сведения о принятом решении в территориальный фонд ОМС.
Об утверждении национального стандарта Российской Федерации
Документ: Приказ Росстандарта от 07.05.2024 № 590-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации»
Вступит в силу с 1 октября 2024 года.
Впервые утвердили национальный стандарт, определяющий общие требования к организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне ГОСТ Р 42.6.01-2024 «Гражданская оборона. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Организация и проведение учений и тренировок. Общие требования». Документ разработан экспертами ВНИИ ГОЧС.
Обновили перечень лиц, которые проходят курсовое обучение по ГО в учебном центре
Документ: Приказ МЧС от 23.08.2023 № 889 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262"
Специалистам по ОТ, которые дополнительно занимаются вопросами ГО, нужно учесть, что обновили перечень лиц, которые проходят курсовое обучение или дополнительное профобразование по ГО в учебном центре. Его дополнили должностные лица сборных и приемных эвакуационных пунктов; руководители спасательных служб; руководители и педагоги организаций, которые обучают профпрограммам в области ГО.
Инвентарь обязали дезинфицировать
Документ: Постановление Главного государственного санитарного врача от 20.03.2024 № 2
Внесли изменения в СП 2.1.3678-20. Всем работодателям запретили заполнять мусорные контейнеры отходами сверх их краев. Исключили требование, по которому размеры площадки для контейнеров должны превышать площадь их основания на 1 м во все стороны.
Медорганизации обязали дезинфицировать весь уборочный инвентарь после каждой уборки. Разрешили проводить исследования и измерения в рамках производственного контроля в медорганизации, на базе собственной испытательной лаборатории или в аккредитованном центре. Изменили также требования к бытовым услугам, организациям соцобслуживания, спорта, досуга и развлечений.
Ростехнадзор обновил общие требования к обоснованию безопасности ОПО
Источник: Приказ Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта"
С сентября обоснование разрешили оформлять при капремонте линейного объекта и техперевооружении ОПО. Документ разрабатывают только в трех случаях, которые указали в Законе о промбезопасности ОПО: если необходимо отступить от требований промбезопасности, их недостаточно или не установили.
Структура обоснования по-прежнему состоит из титульного листа, оглавления и четырех разделов. В раздел с общими сведениями помимо наименования и места нахождения ОПО обязали вносить сведения о классе опасности и регистрации объекта в реестре ОПО, если он непроектируемый. Если в обоснование вносят новые требования, которых нет в федеральных нормах и правилах, в раздел об эксплуатации, капремонте, консервации и ликвидации ОПО должны внести перечень мероприятий, которые обеспечат безопасность объекта.
Законопроекты
Роспотребнадзор планирует расширить самообследование и ввести оценку добросовестности
Источник: проект Правительства от 16.05.2024
Вступят в силу: 1 августа 2025 года.
Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле, утвержденное постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1100, планируют дополнить двумя видами профилактических мероприятий:
- самообследование;
- меры стимулирования добросовестности.
Самообследование. Это мероприятия, которые работодатели будут проводить самостоятельно в целях добровольного определения уровня соблюдения ими обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На сегодняшний день действуют Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, утвержденные приложением № 3 к приказу Роспотребнадзора от 17.12.2021 № 787.
Меры стимулирования добросовестности. Это мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных работодателей с целью их мотивации к соблюдению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Разъяснения официальных ведомств
Оплата медосмотра в выходной
Источник: Письмо Минтруда от 09.04.2024 № 14-6/ООГ-2091
Ведомство напомнило, что во время отдыха работник не должен исполнять трудовые обязанности. Поэтому если работодатель направляет работника на медосмотр в выходной, то это приравнивается к труду в нерабочие дни. При этом привлекать работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни можно с их письменного согласия для выполнения заранее непредвиденных работ. Это следует из статьи 113 ТК РФ.
Правда и миф. Все о трудовых отношениях. О прохождения работником медицинского осмотра
Источник: Информация Роструда от 10.07.2024 № б/н
МИФ: Работник за свой счет оплачивает расходы за прохождение обязательных медицинских осмотров
ПРАВДА: Расходы на прохождение обязательных медицинских осмотров несет работодатель. Работник оплачивает их самостоятельно только в том случае, если работодатель направил работника на медосмотр в конкретное медицинское учреждение, а работник прошел его в другом месте
МИФ: Факт уклонения работником прохождения медицинского осмотра никак не влияет на его трудовую деятельность
ПРАВДА: В случае, если работник не прошел обязательный медосмотр, работодатель обязан отстранить его от работы
МИФ: Время прохождение медицинского осмотра в течение рабочего дня не включается в рабочее время
ПРАВДА: Время прохождения медицинских осмотров в начале, в течение или в конце рабочего дня (смены) включается в рабочее время
МИФ: Даже, если работник не прошел медосмотр не по своей вине, ему не оплачивается время отстранения от работы
ПРАВДА: Если работник не прошел обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему оплачивается все время отстранения от работы как простой
МИФ: Если работник решил вернуться на прежнюю работу, то он может не проходить заново необходимый предварительный медосмотр
ПРАВДА: Работник должен проходить предварительный медицинский осмотр при каждом поступлении на работу. Даже если сотрудник вернется в прежнюю организацию и на прежнюю должность спустя несколько месяцев после увольнения, ему придется снова пройти медосмотр
Судебная практика
Суд встал на сторону работника, которого вынуждали нарушить требования охраны труда
Источник: Определение Третьего КСОЮ от 24.04.2024 № 88-8216/2024
Суд восстановил в должности работника, уволенного после непрохождения испытательного срока, и обязал работодателя выплатить сотруднику 500 000 рублей за упущенный доход, компенсацию морального вреда и оплату юриста.
Работника приняли на позицию слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования 4-го разряда. По окончании испытательного срока его уволили, так как он систематически не выполнял приказы руководства.
На судебных слушаниях выяснилось, что работодатель вынуждал слесаря нарушать правила охраны труда и выполнять работы без допуска по электробезопасности и инструктажей. Работодатель считал, что раз работник прошел стажировку на рабочем месте и инструктаж по охране труда, ознакомлен с инструкцией по охране труда, то автоматически у него есть I группа по электробезопасности. Однако работник об этом не знал. Кроме того, слесаря направляли на работы, для которых нужна II группа по электробезопасности, которой него не было.
В итоге действия работник суд признал верными. Он не должен был выполнять такие работы без допуска по электробезопасности, а работодатель предъявлял к нему неосуществимые требования.
Суд обязал якутское предприятие выплатить пострадавшим сотрудникам 240 000 рублей
Работники получили травмы при выполнении ремонтных работ на подземной самоходной машине. Трудовые инспекторы установили, что несчастный случай произошел по вине работодателя, который не соблюдал обязательные требования охраны труда. Поэтому прокуратура инициировала иск о компенсации морального вреда в пользу работников, пострадавших на производстве, и суд его удовлетворил.
Суд не нашел признаков трудовых отношений в договорах ГПХ и отказал в доначислении взносов на травматизм
Источник: Постановление Седьмого ААС от 03.06.2024 по делу № А27-14857/2023
Суд отказал Социальному фонду в доначислении взносов на травматизм. Контролеры фонда считали, что работодатель подменил трудовые правоотношения гражданско-правовыми и требовали переквалифицировать договоры с работниками.
Суд указал на отсутствие признаков трудовых отношений:
- Все спорные договоры были заключены на определенный срок,
- Исполнители получали вознаграждение по акту, без учета тарифных ставок и окладов,
- Исполнители не были обязаны соблюдать ПВТР, график организации, им не оплачивали больничные и т.д.
В Соцфонде считали, что в данном случае надо учитывать то, что услуги оказываются систематически и соответственно непрерывная работа исполнителей дублирует трудовую функцию. Но суд отметил, что в данном случае дублирования нет, и таких должностей даже нет в штатном расписании.
Суд указал, что травма, полученная в обеденный перерыв не на территории работодателя, не связана с производством
Источник: Определение Шестого КСОЮ от 06.03.2024 по делу № 88-5802/2024
Кассационный суд встал на сторону работодателя, с которого сотрудница пыталась получить моральную компенсацию за травму.
Женщина работала водителем автотележки. Во время обеда она вышла с территории организации, упала в подземном переходе и сломала ногу. Факт падения в общественном месте был зафиксирован в медицинской карте, да и в больницу сотрудницу отвез руководитель, которому она позвонила. Однако дама подговорила коллегу сказать, что падение было с тележки на территории работодателя. А значит, организация должна расследовать несчастный случай и признать его связанным с производством.
Все три инстанции исследовали доказательства и пришли к единодушному выводу: поскольку пострадавшая получила травму не на территории работодателя, в исковых требованиях ей отказано.
Вопрос-ответ
Можно ли сократить количество СИЗ или продлить их срок эксплуатации, если выдаем работникам, которые совмещают несколько профессий?
Да, можно. Выдайте работнику все необходимые СИЗ по основной профессии согласно утвержденным нормам. Если работник совмещает несколько профессий, дополнительно выдайте ему СИЗ, которые не предусмотрены по основной профессии (п. 31 приказа Минтруда от 29.10.2021 № 766н). Требований об увеличении сроков эксплуатации СИЗ в законодательстве нет.
Может ли работодатель снизить класс условий труда по пункту «тяжесть трудового процесса», если установит дополнительные перерывы?
Да, может. При измерении фактора «тяжесть трудового процесса» во время проведения СОУТ учитывают нагрузку на работника в течение смены (подп. 22 п. 2 ст. 13 закона от 28.12.2013 № 426 и п. 4 прил. 2 приказа Минтруда от 24.01.2014 № 33н). Работодатель вправе увеличить количество перерывов работников и зафиксировать свое решение в Правилах внутреннего трудового распорядка (ст. 109 ТК). При этом класс условий труда можно снизить только после проведения внеплановой спецоценки (подп. 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426).
Допускается ли регистрировать вводный инструктаж не в журнале, а на индивидуальном бланке, который распечатывают для каждого трудоустраиваемого сотрудника? Если да, то нужно ли сшивать распечатки бланков, например, в конце года?
Да, допускается. Работодатель сам определяет форму и порядок регистрации инструктажей по охране труда (п. 88 Порядка обучения № 2464). Если планируете регистрировать инструктажи на индивидуальных бланках для каждого вновь трудоустроенного работника, то утвердите это в локальном акте. Укажите на бланке информацию, которая требуется при регистрации вводного инструктажа (п. 86 Порядка обучения № 2464). Требования по сшиванию в журнал бланков регистрации инструктажей в законодательстве нет.
Требуется ли проводить стажировку работнику рабочей профессии после трудоустройства, если на предыдущем месте он работал по этой же профессии и уволился два дня назад?
Да, требуется. Стажировка входит в состав обучения по охране труда и проводится на рабочем месте конкретной организации под руководством ответственных лиц (п. 4 и 29 Порядка обучения № 2464). В локальных актах утверждают перечень профессий, которым необходима стажировка, и порядок ее проведения. Если не проведете стажировку, то нарушите закон (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП). Продолжительность стажировки возможно сократить не менее чем до двух смен, если в локальном акте предусмотрены такие условия (п. 31 Порядка обучения № 2464).
Можно ли принять сотрудника на работу, отправить его в неоплачиваемый отпуск, а по возвращении из отпуска отправить сотрудника на прохождение медосмотра?
Нет, нельзя. Предварительный медосмотр проводят на основании списка лиц, поступающих на работу (п. 9 Порядка проведения медосмотров от 28.01.2021 № 29н). По итогу медосмотра заключают, может ли кандидат на вакансию по состоянию здоровья выполнять работу, которая требуется в вашей организации. Если трудоустроите без предварительного медосмотра работника, чья профессия включена в список лиц, то нарушите закон (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП).
Обязательно ли разрабатывать и утверждать порядок обучения мерам пожарной безопасности в организации?
Да, обязательно. Руководитель определяет порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности в организации (п. 2 приказа МЧС от 18.11.2021 № 806). Порядок должен быть утвержден руководителем (п. 1.5 прил. 2 приказа МЧС от 18.11.2021 № 806). Каким способом и документом утвердить порядок – решает сам работодатель.
Обязательно ли закреплять сварочное оборудование за конкретным работником, который его эксплуатирует?
Нет, не обязательно.В законодательстве нет требования о закреплении за работником сварочного оборудования. Работодатель назначает ответственного за проверку оборудования на исправность не реже одного раза в полгода, например инженера по эксплуатации (п. 56 приказа Минтруда от 11.12.2020 № 884н).
Можно ли заменить выдачу молока компенсационной выплатой сварщику, если по итогу СОУТ присвоен класс 3.2, но ПДК кристаллического диоксида кремния и АПФД в пределах нормы?
Да, можно. Выдачу молока можно заменить компенсационной выплатой, если они не заняты на работах в контакте с аллергенами, канцерогенами и фиброгенами 1-го и 2-го класса опасности (п. 2 приложения 3 к приказу Минтруда от 12.05.2022 № 291н).
Определено ли в нормативных актах, какое расстояние будет считаться удаленным от санитарно-бытовых узлов, если выдаем ДЗИС?
Нет, не определено.
В нормативных актах отсутствуют сведения, которые определяют удаленность от санитарно-бытовых узлов. Работодатель сам определяет, какие работы проводятся удаленно от санитарно-бытовых узлов. Если такие работы есть, то их учитывают при формировании перечня работников, которым выдают ДСИЗ (п. 35 приказа Минтруда от 29.10.2021 № 766н).
Полезная статья: позиции и мнения экспертов
(не является нормативным документов)
Несчастный случай с исполнителем по договору ГПХ
Источник: Журнал «Справочник специалиста по охране труда» август 2024 года
Заключать договор ГПХ можно, когда в компании нужно выполнить конкретные задания или действия, чтобы достичь четкого результата. Обычно это разовая или проектная задача, для решения которой у работодателя нет квалифицированных специалистов в штате. Например, можете заключать договоры ГПХ, чтобы отремонтировать крышу здания, установить систему видеонаблюдения, разработать дизайн-проект, доставить крупногабаритный груз. Удобная инструкция поможет составить документ без ошибок.
Договоры ГПХ, которые подменяют трудовые отношения, нарушают права работников. Нарушители заключают их, чтобы уменьшить затраты на выплаты работникам, не предоставлять гарантии, не платить страховые взносы и не нести ответственность за несчастные случаи на производстве.
- Важно! По договору ГПХ исполнитель не должен подчиняться режиму труда заказчика и работать под его контролем и управлением, работу исполнитель организует самостоятельно, своими силами и средствами
Если в договоре ГПХ закрепили условие, по которому заказчик платит страховые взносы за исполнителя, и он получит легкую травму, расследуйте происшествие. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи не только с работниками, но и с другими лицами, которые участвуют в производственной деятельности работодателя, в том числе с теми, кого привлекли по договору ГПХ (ч. 1 ст. 227 ТК). Поэтому если получите заявление от застрахованного пострадавшего, подготовьте приказ о создании комиссии и отнесите на подпись директору.
Когда исполнитель по договору ГПХ получает тяжелую травму или погибает, по заявлению пострадавшего, его доверенного лица, иждивенцев несчастный случай расследует инспектор ГИТ. Основанием для расследования также может быть информация от правоохранительных органов, органов исполнительной власти, профсоюзов или страховщика (п. 17 Положения, утв. приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н, далее — Положение № 223н).
- Обратите внимание! Несчастный случай на производстве — это повреждение здоровья застрахованного, которое привело к его утрате трудоспособности или смерти (ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).
По итогам расследования инспектор ГИТ оформляет заключение по форме 7 к Положению № 223н. Несчастный случай квалифицируют как связанный или не связанный с производством. Если инспектор придет к выводу, что договор ГПХ фактически регулирует трудовые отношения, он указывает это в заключении. Смотрите, как инспектор обосновывает вывод на примере, где с пострадавшим не заключили даже договор ГПХ.
Инспектор не вправе сам признавать трудовыми отношения, которые возникли по договору ГПХ. Когда заказчик отказывается переквалифицировать договор, материалы расследования вместе с заключением направляют в суд. Решение об оформлении несчастного случая инспектор принимает после судебного разбирательства (абз. 2 п. 17 Положения № 223н).
Признаки трудовых отношений определяют по статьям 15 и 56 ТК. При этом судьи также руководствуются разъяснениями Верховного суда. Высший судебный орган отнес к признакам трудовых отношений в том числе соглашение работника лично выполнить трудовую функцию в интересах, под контролем и управлением работодателя; установленную обязанность соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка и режим работы; обеспечение работодателем условий труда; выполнение трудовой функции за плату (п. 17 постановления Пленума Верховного суда от 29.05.2018 № 15). Чем больше таких признаков, тем выше вероятность того, что судья признает отношения трудовыми.
- Важно! С просьбой признать отношения трудовыми работник может обратиться в ГИТ, с иском о переквалификации договора — в суд (ч. 1 ст. 19.1 ТК)
Пример. Компания подписала трудовой договор с заместителем гендиректора по промбезопасности. Спустя пять месяцев работодатель заключил с мужчиной гражданско-правовой договор и принял его на должность инженера по охране труда. Во время командировки инженер по охране труда попал в ДТП, в результате которого получил тяжелые травмы ног и стал инвалидом. Пострадавший обратился в суд, чтобы признать отношения трудовыми и получить акт Н-1.
Судьи решали спор в пользу работодателя, пока дело не дошло до Верховного суда. Там отменили решения первой и второй инстанций, направили дело на новое рассмотрение. Верховный суд указал, что инженеру установили режим рабочего времени, как у всего персонала, и выплачивали вознаграждение по табелю, которое не зависело от объема и характера выполненной работы. Кроме того, инженера направляли в командировки с использованием служебного автомобиля и оформлением путевого листа (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда от 22.04.2019 № 43-КГ19-2).
За гражданско-правовые договоры, которые фактически регулируют трудовые отношения с работником, компании штрафуют на сумму до 100 тыс. руб. по части 4 статьи 5.27 КоАП. Даже если работодатель победит в споре о признании отношений трудовыми, ему придется заплатить пошлину и судебные расходы (ст. 393 ТК).
Услуги Правовой защиты
С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.
Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.
