Выявлена неэффективность проверок бизнеса
В течение первых 6 месяцев 2020 контрольно-надзорные органы значительно реже, чем обычно проверяли предпринимателей. Двукратное снижение количества проверок связано не только с введением карантина во многих российских регионах, но и с мораторием на инспекционные проверки. Основные же усилия государственные органы в этот период сосредоточили на проверке требований по соблюдению санитарных мер в борьбе с коронавирусом: наличие перчаток, масок, дезинфицирующих средств для обработки рук.
В общей сложности контролирующими органами было произведено 332000 проверок за 2020 против 612000 в первые полгода 2019. МЧС сократило количество проверок на 53%, Роспотребнадзор - на 48%, Роструд - на 33%, Ростехнадзор - на 41%. Муниципальные контролирующие органы еще больше сбавили обороты и объясняется это тем, что у федерального надзора больше полномочий на проведение именно внеплановых проверок.
Запрет на проверки, введенный российским Правительством, действует до конца 2020. Он не касается предприятий, где высока вероятность выявления нарушений, а также в случаях обнаружения причиненного вреда жизни, здоровью граждан. Кроме того, запрет не касается налоговых и таможенных органов.
Ростехнадзор признал, что аварийность на фоне снижения проверок не выросла. Хотя и взаимосвязь между снижением контроля и снижением количества инцидентов также не признал, отметив, что большинство предприятий продолжало работать, но с меньшей интенсивностью.
Минэкономразвития также признало, что снижение уровня контрольно-надзорной деятельности не сказалось на росте числа инцидентов в организациях.
Изменения законодательства
Стало меньше НПА по охране труда
Документ: Постановление Правительства от 04.08.2020 № 1181
Вступает в силу: с 1 января 2021 года
68 НПА по охране труда прекратят действовать. Перечень неактуальных требований утвердило Правительство.
Прекратит действовать перечень запретных для женщин работ (утв. постановлением Правительства от 25.02.2000 № 162). С нового года не нужно будет соблюдать 17 правил по охране труда, например:
- в литейном производстве;
- при использовании химических веществ;
- при термической обработке металлов;
- при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи.
Отменят также Типовые инструкции по охране труда для работников общепита, для издательств, для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве.
Утверждены новые требования к документации системы управления промбезопасностью
Документ: Постановление Правительства от 17 августа 2020 г. № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью»
Вступает в силу: с 1 января 2021 года
Правительственным постановлением от 17.08.2020 №1243 утверждены новые требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью. Документ принят в соответствии с положением п.5 ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Разработка документации системы управления может выполняться как для одной эксплуатирующей организации, под управлением которой находятся объекты первого и второго класса опасности, так и для двух и более организаций, имеющих статус группы лиц в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
В документацию системы управления промбезопасностью включается:
- положение о производственном контроле за выполнением требований промбезопасности на опасных производственных объектах;
- документация с планами мероприятий, направленными на сокращение риска возникновения аварий на территории опасных производственных объектов;
- заявление о политике эксплуатирующих организаций в сфере промышленной безопасности (утверждается руководителем, публикуется на сайте соответствующей организации в течение месяца после утверждения);
- положение о системе управления промбезопасностью.
Планы мероприятий по сокращению риска аварийности должны включать мероприятия в сфере промышленной безопасности, организуемые в рамках системы управления промбезопасностью. Их главная цель — создать эффективный внутренний контроль за работой всех структур эксплуатирующих организаций в сфере промышленной безопасности.
В положении о системе управления промышленной безопасности прописывается структура системы управления, задачи эксплуатирующих организаций, список опасных производственных объектов (на них распространяется система управления), функции и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций.
Эксплуатирующая организация, как минимум один раз за календарный год должна документально представить результаты работы системы управления промбезопасностью. В процессе разработки подобных документов они имеют право опираться на стандарты международного, национального и регионального уровня и другие методические рекомендации, которые не противоречат существующим требованиям промышленной безопасности.
Законопроекты
Минтруд планирует обновить правила охраны труда на автотранспорте
Источник: Проект приказа Минтруда
Ведомство подготовило проект с новыми требованиями охраны труда при использовании, техобслуживании, ремонте и проверке состояния транспортных средств.
Несколько правил использования транспорта могут прекратить действовать. Например, сейчас инструктаж персонала, к работе которого предъявляют повышенные требования охраны труда, проводят не реже 1 раза в 3 месяца. Если проект примут, работодатели будут проводить такой инструктаж по общим правилам: 1 раз в 6 месяцев.
Запланировано, что новые правила начнут действовать с 2021 года. Проект проходит публичное обсуждение.
В чек-листы внесут поправки
Появится новый список контрольных вопросов ГИТ — для проверок в Государственной противопожарной службе. Отменят проверочные листы для работ по ремонту и обслуживанию грузоподъемных машин, эксплуатации внутризаводского транспорта, эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов.
В новой редакции изложат списки вопросов для проверок работ:
- по зарядке и обслуживанию аккумуляторных батарей;
- техобслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспорта;
- перевозке грузов и пассажиров автотранспортом;
- эксплуатации грузовых автомобилей.
Их нужно привести в соответствие с действующими Правилами по охране труда.
В жару и холод работать надо по новым правилам по охране труда
Минтруд РФ подготовил проект приказа «Об утверждении Правил по охране труда в особых климатических условиях». Они распространяются на работу в жару, зимнюю стужу и при других неблагоприятных погодных явлениях. Правила подскажут работодателям, как необходимо организовать работу в сложных условиях, чтобы не нанести вред здоровью сотрудников.
Во время выполнения производственных обязанностей в нагревающем микроклимате, где допустимые нормативные величины показателей микроклимата помещения нельзя достичь из-за погодных условий необходимо использовать вентиляторы, кондиционеры, солнцезащитные пленки и жалюзи. Также авторы документа предлагают выключить дополнительные источники тепла (например, электроприборы) и перенести тяжелые физические работы на раннее утро или поздний вечер.
Чиновники советуют для компенсации дефицита жидкости употреблять минеральную щелочную воду, чай, клюквенный морс, молочные продукты и даже отвар из сухофруктов. При этом нужно избегать напитков с содержанием кофеина. Объем однократного приема не меньше 1 стакана. Рекомендуемая температура жидкости +12+15°C.
Офисным сотрудникам в знойный период рекомендовано носить ослабленные галстуки. Для более эффективного отдыха следует организовывать частые непродолжительные перерывы. По мере повышения температуры воздуха их количество должно увеличиваться.
Правила содержат рекомендации по выбору СИЗ от холода. В частности, одежду необходимо носить в несколько слоев, а при работе в условиях повышенной влажности внешний слой одежды должен быть водонепроницаемым. При серьезных физических нагрузках следует отказаться от использования хлопковых изделий в пользу шерсти и синтетических волокон. Последние сохраняют теплоизолирующие свойства даже во влажном состоянии.
Правила устанавливают, что критерием времени непрерывного пребывания работника в особо суровых погодных условиях выступает риск обморожения лица и органов дыхания. Это должен учитывать работодатель в процессе разработки локальных актов, регламентирующих непрерывное пребывание на морозе.
До достижения температуры воздуха -17°C допускается работа в перчатках. При дальнейшем похолодании сотруднику нужно выдать варежки и обеспечить ему горячий обед. Согласно новым правилам, выход на работу возможен лишь спустя 10 минут после завершения приема пищи.
В помещении для обогрева должна поддерживаться комфортная температура +21+25°C. В нем необходимо разместить устройства, с помощью которых можно согреть кисти и стопы.
Также правила содержат перечень рекомендаций по организации безопасной работы при гололедно-изморозевых отложениях, при сильном ветре и атмосферных осадках, во время грозы, при движении транспортного средства в условиях сильного дождя, порывистого ветра и тумана.
Еще один вид медосвидетельствования введут для охранников
Минздрав утвердит порядок медицинского освидетельствования для частных охранников. От работодателей потребуют ежегодно проверять их на наркотики и психотропные вещества.
Освидетельствование проведут, чтобы исключить или подтвердить заболевания из перечня, утвержденного Постановлением Правительства от 19.05.2007 № 300. Назначат химико-токсикологические исследования, работников осмотрят офтальмолог, психиатр и психиатр-нарколог. На осмотр психиатра-нарколога придется направлять только в государственные медучреждения. Если врач выявит симптомы расстройств от употребления психоактивных веществ, работника направят на обязательное психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией. После процедур выдадут заключение об отсутствии противопоказаний по форме № 002-ЧО/у.
Разъяснения официальных ведомств
Расходы на приобретение СИЗ должны быть адекватными
Документ: Письмо ФНС России от 13 августа 2020 г. N СД-4-3/13046@
ФНС РФ опубликовала письмо, в котором предоставила разъяснение по поводу учета издержек по налогу на прибыль на покупку средств индивидуальной и коллективной защиты, а также дезинфекцию помещений и затраты, связанные с предупреждением распространения COVID-19.
В целях главы 25 НК РФ налогоплательщик сокращает полученные доходы на величину расходов (кроме случаев, указанных в ст.270 НК РФ). В качестве затрат признаются обоснованные и документально подтвержденные расходы (ситуации, прописанные в ст.265 — убытки), которые несет налогоплательщик для выполнения деятельности, связанной с получением прибыли.
В свою очередь, к документально подтвержденным расходам относятся издержки, которые удостоверяются документами, оформленными в соответствии с российским законодательством иди с обычаями делового оборота, принятыми на территории государства, где были произведены данные расходы. Также учитываются документы, которые косвенным образом подтверждают затраты.
В ФНС подчеркнули, что затраты на предотвращение распространения коронавируса, на покупку СИЗ и издержки на дезинфекцию помещений могут быть включены в перечень расходов, которые учитываются при расчете налоговой базы по налогу на прибыль.
Как утверждают в налоговом органе, при определении величины расходов необходимо принимать во внимание рекомендации Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года №02/7376-2020-24 в части осуществления производственной деятельности предприятия. Понесенные издержки должны быть адекватными и соответствовать численности персонала, частоте проводимой дезинфекции и уборки, а также площади помещений.
В ФНС РФ не пояснили методику определения адекватности расходов налогоплательщиков. Можно предположить, что они будут исключены из базы в случае многократного превышения максимального размера, рассчитанного на основании рекомендаций Роспотребнадзора. Однако вполне вероятно, что налогоплательщику нужно будет подтверждать адекватность и обоснованность даже в случае незначительного превышения.
Вопрос-ответ
В автотранспортном цехе уволились механик и начальник отдела. Можно ли водителя автомобиля 4 разряда обучить в учебном центре по охране труда, чтобы он проводил инструктажи на рабочем месте коллегам?
Нет, нельзя. Водитель автомобиля не может проводить инструктажи на рабочем месте, так как он не относится к специалистам и ИТР. Сорокачасовая программа обучения не рассчитана на обучение рабочих профессий.
Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводит непосредственный руководитель (п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29). Например, мастер или прораб. Они проходят соответствующее обучение и проверку знаний требований охраны труда в учебном центре.
Наш новый директор отказывается проходить обучение по охране труда в учебном центре, потому что у него есть действующее удостоверение с предыдущего места работы. Прав ли он?
Нет, организуйте директору новое обучение. Все работники обязаны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в течение месяца после трудоустройства (п. 2.2.1 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29). Сотрудники, которые прошли обучение у предыдущего работодателя, не исключение.
Как часто нужно чистить и дезинфицировать кулеры в офисе?
В СанПиН не установлены требования к срокам очистки и дезинфекции кулеров. Однако работодатель несет ответственность за качество воды в нем. Поэтому разработайте регламент по санобработке кулеров, установите в нем порядок очистки и его периодичность (например, не реже чем один раз в три месяца). При разработке используйте инструкцию от производителя (руководство по эксплуатации).
Может работодатель утвердить акт Н-1 через два дня после того, как его подписала комиссия по расследованию несчастного случая?
Да, может. Законом не установлен срок, в течение которого работодатель должен утвердить акт Н-1. Определено, что в течение трех дней нужно вручить его пострадавшему или членам его семьи (ст. 230 ТК). Поэтому работодатель может утвердить акт в любой момент этого срока при условии, что его передадут без задержек.
Кто и как проводит учет огнетушителей на предприятии?
Работодатель назначает приказом ответственного сотрудника, который контролирует состояние огнетушителей и ведет их учет в журнале (п. 478 ППР, утв. постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390). В нем он отмечает периодичность осмотра, сроки перезарядки и пр. Ответственный проверяет наличие у каждого огнетушителя паспорта, порядкового номера и целой одноразовой пломбы (п. 475 ППР № 390).
Полезная статья: позиции и мнения экспертов (не является нормативным документов)
Как в 2020 году возместить расходы на охрану труда из ФСС
Минтруд продлил срок подачи заявления в ФСС и увеличил перечень мероприятий, на которые в 2020 году можно получить финансирование. Теперь даже у тех, у кого нет вредных и опасных условий труда, есть возможность вернуть из фонда всю разрешенную сумму. Сколько денег выделили на мероприятия в текущем году, как долго будут действовать изменения и можно ли включать в план иностранные средства по профилактике COVID-19, узнаете в статье. Чтобы сэкономить время, используйте образцы документов, которые нужно подать в ФСС для финансирования новых мероприятий.
Когда и какие расходы в 2020 году компенсирует ФСС
На что можно потратить. Ежегодно компании вправе финансировать за счет ФСС мероприятия по охране труда из утвержденного Минтрудом списка (п. 3 Правил, утв. приказом Минтруда от 10.12.2012 № 580н, далее — Правила № 580н). В этом году ведомство расширило привычный список и добавило в него маски, перчатки, антисептики и другие расходы, которые появились у компаний из-за коронавируса (приказ Минтруда от 23.06.2020 № 365н).
Финансировать разрешили мероприятия по профилактике COVID-19, которые работодатель реализует для всех работников независимо от условий труда на их рабочих местах. При этом к средствам профилактики и защиты от коронавируса не предъявляют требований об исключительно отечественном происхождении, поэтому в план на финансирование можно включать и иностранную продукцию (письмо ФСС от 05.08.2020 № 02-09-11/12-05-19094).
В рамках лабораторного обследования работников на COVID-19 за счет взносов на травматизм можно компенсировать только тестирование. Причем лабораторные работы по исследованию вправе проводить лишь лаборатории с лицензией на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных II степени потенциальной опасности (патогенности) (письмо Роспотребнадзора от 06.03.2020 № 02/3739-2020-32).
В какой срок подать документы. Заявление с приложениями подайте в ФСС до 1 октября текущего года. Это условие касается всех мероприятий из Правил № 580н.
Каким способом подать. Документы на бумаге можно принести в ФСС лично, подать через МФЦ или отправить по почте заказным письмом с описью вложения. Заявление и прочие документы в электронном виде вы вправе переслать в ФСС через портал госуслуг. В этом случае все документы нужно будет подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (пп. 15 и 17 Административного регламента, утв. приказом ФСС от 07.05.2019 № 237).
Какую сумму выделит ФСС
ФСС не вернет компании реальные деньги, а разрешит уменьшить к уплате взносы на травматизм, которые бухгалтерия ежемесячно начисляет в ФСС. При этом фонд компенсирует не все ваши расходы, а только в пределах лимита, который рассчитывают по формуле:
По-другому лимит считают для небольших организаций с численностью до 100 работников, которые в течение двух предыдущих лет не обращались в ФСС за финансированием. При таких условиях лимит рассчитывайте по формуле:
ФСС может увеличить лимит до 30 процентов от взносов, если вы приобретали путевки для предпенсионеров. Но не получится использовать весь рассчитанный лимит, если его значение будет больше, чем начисленные взносы на травматизм за 2020 год.
Уточнить сумму, которую организация может возместить в текущем году, можно у специалиста ФСС. Для этого выясните в бухгалтерии, с каким специалистом фонда они работают. Свяжитесь с ним и спросите, какой в этом году лимит разрешен для вашей организации. Специалисты фонда оказывают содействие, так как количество принятых заявлений — один из показателей их работы. Если в этом году еще до изменений вы уже подавали заявление в ФСС и не использовали всю разрешенную сумму, свяжитесь со специалистом фонда. Он объяснит, как действовать.
Какие документы подать в ФСС
Обратите внимание, что ФСС откажет в финансировании, если есть долги по страховым взносам, пеням и штрафам либо из-за ошибок в документах.
Подготовьте документы, которые подтвердят запланированные или уже оплаченные расходы компании. Чтобы получить финансирование, понадобятся: заявление и план о финансовом обеспечении предупредительных мер, а также документы, которые подтвердят каждый вид расхода. Если включите в план меры по борьбе с коронавирусом, дополнительно представьте в ФСС заверенную копию утвержденного в вашей организации перечня мероприятий по профилактике COVID-19, составленного по рекомендациям Роспотребнадзора.
Заявление и план. Заполните заявление по утвержденной форме (приложение № 1 к Административному регламенту, утв. приказом ФСС от 07.05.2019 № 237). Укажите реквизиты компании, фонда и способ вручения решения ФСС. В плане финансового обеспечения перечислите расходы, которые хотите возместить. Форма плана есть в приложении к Правилам № 580н.
Документы для обоснования затрат. Приложите к заявлению документы, которые обоснуют расходы (пп. 4 и 4.1 Правил № 580н). Кроме указанных документов, для всех средств защиты и устройств дополнительно нужны копии сертификатов соответствия или документ о том, что сертификат не нужен. Копии заверьте подписью руководителя и печатью, если она есть.
Мероприятия, которые разрешили включать в план финансирования в 2020 году
|
Мероприятия |
Документы для обоснования затрат |
|
Закупка СИЗ от COVID19. |
Перечень средств защиты, их количество, стоимость, дата изготовления и срок годности |
|
Дезинфекция кожи. |
Перечень антисептиков, их количество, стоимость, дата изготовления и срок годности. |
|
Дезинфекция воздуха. |
Перечень и количество оборудования. |
|
Закупка устройств для измерения температуры тела у работников |
Перечень устройств, количество и стоимость. |
|
Тестирование на COVID19 |
Список работников, которые проходят тестирование. |
Как отчитаться за полученные суммы
За расходы, которые профинансировал ФСС, нужно ежеквартально отчитываться (п. 12 Правил № 580н). Отчет подают вместе с формой 4-ФСС, которую сдает бухгалтерия. Заполните его по рекомендуемой форме (приложение № 1 к письму ФСС от 05.08.2020 № 02-09-11/12-05-19094). Если организация начнет уменьшать взносы на травматизм в III квартале, значит, отчет нужно будет подать за 9 месяцев и весь 2020 год. Если бухгалтер снизит взносы только в IV квартале, сдадите в ФСС лишь годовой отчет в январе.
Отчет заполняют нарастающим итогом. В нем отражают оплаченные расходы, на которые получили финансирование от фонда. Приложите к отчету в ФСС подтверждающие расходы документы — счет, счет-фактуру, платежные поручения, товарные накладные и т. п.
Услуги Правовой защиты
С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.
Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.
