Изменения законодательства
Правительство утвердило новые Правила противопожарного режима
Документ: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"
Вступает в силу: с 1 января 2021 года и действует до 31 декабря 2026 года включительно.
Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и/или содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
С 1 января 2021 г. устанавливается порядок оповещения населения о чрезвычайных ситуациях
Документ: Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.20г.
Утвержденное положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
Правительство продлило упрощенный порядок оформления нетрудоспособности пострадавшим на производстве
Документ: Постановление Правительства РФ от 24 октября 2020 г. № 1730 «О Временном порядке установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания»
Временный порядок установления степени утраты трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний продлен до 1 марта 2021 года.
Чтобы ограничить социальные контакты в период пандемии коронавируса, процедуру временно организовали без личного посещения бюро медико-социальной экспертизы.
Также данный порядок предполагает автоматическое продление ранее установленной степени утраты трудоспособности на следующие 6 месяцев.
Новый закон об обязательных требованиях
Документы: Закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 22.10.2020 № 1722 "О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования"
1 ноября вступит в силу Закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». В законе:
- ограничили право законодателей принимать новые требования;
- определили, что делать, в случае если есть противоречащие друг другу требования;
- обязали контрольные органы создавать реестры требований в своей области и издавать разъяснения по их соблюдению.
Новый закон начнут применять в том числе для требований по охране труда, пожарной безопасности и промбезопасности.
Новые требования
С 1 февраля 2021 года все обязательные требования начнут вступать в силу только два раза в год – 1 марта и 1 сентября, при этом они должны быть опубликованы не позже чем за 90 дней до этой даты. Например, когда Правительство утвердит новый Порядок по обучению вместо Порядка № 1/29, то он начнет действовать с 1 марта либо с 1 сентября.
Исключение – НПА в сфере борьбы с терроризмом, обороны и безопасности страны, а также для недопущения чрезвычайных обстоятельств.
Действие требований
Для требований определили срок действия – максимум шесть лет. Срок можно продлить после оценки применения не более чем на шесть лет. Уже сейчас новые НПА принимают с учетом этих требований. Например, новое положение о подготовке в области ЧС, по которому нужно проводить для работников инструктажи в области ЧС, вступает в силу с 01.01.2021 и действует до 31.12.2026 включительно.
Противоречащие требования
Если по одному вопросу действует одновременно несколько НПА, которые противоречат друг другу, нужно применять НПА большей юридической силы. То есть если по одному вопросу действуют Трудовой кодекс, который приняли федеральным законом, и постановление Правительства и они противоречат друг другу, то следует применять Трудовой кодекс.
Если противоречат друг другу НПА равной юридической силы, например два приказа Минтруда, то достаточно соблюдать требования одного из них. В этом случае оштрафовать за несоблюдение другого НПА проверяющие не смогут.
Реестр обязательных требований
С 1 марта будет создан реестр обязательных требований, содержащий:
- перечень обязательных требований;
- информацию о НПА, которые установили требования;
- срок действия требований.
Правительство уже определило правила размещения и актуализации перечней НПА на официальных сайтах органов государственной власти. При этом в Законе «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определили, что требование о формировании, ведении и актуализации реестра обязательных требований вступает в силу с 1 марта 2021 года.
Перечни сформируют отдельно по каждому виду:
- государственного контроля;
- предоставления лицензий, иных разрешений, а также аккредитации.
Перечни будут включать ссылки на документы, в частности:
- положения НПА, которые предусматривают административную ответственность за несоблюдение обязательного требования;
- утвержденные проверочные листы для самообследования;
- документы, содержащие информацию о способах и процедуре самообследования;
- методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований;
- руководства по соблюдению обязательных требований.
Перечни будут публиковать в 10-дневный срок со дня их утверждения или актуализации на официальных сайтах заинтересованных федеральных надзорных ведомств, в 15-дневный срок – на сайтах региональных ведомств, которым переданы надзорные полномочия. Ссылка на перечни должна располагаться на главной странице официального сайта.
Например, ссылку на перечень требований ГИТ разместят на сайте Роструда, перечень требований пожарной инспекции – на сайте МЧС, требования Ростехнадзора – на сайте Ростехнадзора.
Перечни будут актуализировать не позднее даты вступления в силу НПА с обязательными требованиями или его отмены.
Разъяснения требований
Надзорные ведомства, которые публикуют новые НПА, должны давать официальное разъяснение обязательных требований. Для этого ведомства выпускают руководство по соблюдению требований опубликованного НПА. Руководство должно содержать:
- пояснения по соблюдению требований;
- примеры соблюдения требований;
- рекомендации, как пройти проверку.
Руководства должны размещать на официальных сайтах надзорных организаций.
Устаревшие требования
С 1 января 2021 года отменят НПА с устаревшими и избыточными требованиями в рамках «регуляторной гильотины» (план Правительства от 29.05.2019). Нельзя будет проверять исполнение этих НПА и привлекать к административной ответственности начиная с 2021 года, даже если НПА еще не утратят силу.
С 1 января отменят СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 с требованиями к условиям труда пользователей компьютеров
Документ: Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора"
С 1 января 2021 года Правительство отменило действие 111 СанПиН в рамках «регуляторной гильотины». В их число входит СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». По этим СанПиН работодатель обязан оборудовать рабочее место работника, который пользуется компьютером, подставкой для ног, а также обеспечить работника эргономичным рабочим столом и стулом. То есть со следующего года работодателя уже не смогут оштрафовать за нарушение этой обязанности.
Кроме того, снимется спор по поводу медосмотров офисников. Напомним, что в этом году из приказа № 302н исключили необходимость отправлять на медосмотр работников, которые больше половины рабочего времени заняты работой на компьютере. При этом в СанПиН такое требование продолжало действовать.
Законопроекты
Минздрав разработал проект новых требований к комплектации аптечки для оказания первой помощи работникам
Проект приказа разработан с целью обновления состава аптечки и включения современных средств для оказания первой помощи в соответствии с современными методиками ее оказания.
При разработке нового состава были взяты за основу современные методики оказания первой помощи и включены современные средства для ее оказания. Были учтены недостатки в предыдущем составе, а также опыт утверждения и применениях других аптечек, наборов, укладок, комплектов, как действующих, так и отменных приказами Минздрава России.
В Правилах финансирования предупредительных мер прописали две схемы
Минтруд подготовил новые правила для финансирования предупредительных мер. Максимальный размер возмещения останется тем же: до 20 процентов от перечисленных в прошлом году взносов и дополнительные 10 процентов на санаторно-курортное лечение предпенсионеров.
В проекте сейчас предлагают две схемы возмещения затрат на охрану труда из ФСС, но не уточняют, по какому принципу работодатель сможет выбирать. Первая схема — классическая, как в действующих правилах, по ней компании финансируют мероприятия за счет своих средств, потом расходы им возмещают. Причем ФСС не возвращает работодателям реальные деньги, а разрешает уменьшить к уплате взносы на травматизм. Заявление и документы нужно предоставить в ФСС до 1 августа.
Вторая схема действовала в ряде регионов как пилотный проект, по ней используют прямые выплаты. После того как работодатель выполнит предупредительные меры, он обращается в ФСС, чтобы возместить фактически произведенные расходы до 15 декабря. ФСС должен принять решение и перечислить деньги в течение пяти рабочих дней.
Для классической схемы внесли послабления. Если сначала заявление подали на сумму меньше, чем лимит на финобеспечение предупредительных мер от ФСС, до 1 августа можно повторно обратиться в фонд, чтобы получить разницу.
Работодателям позволят корректировать план финобеспечения, который согласовал ФСС, до 20 ноября. Например, отказаться от закупки алкотестеров в пользу аптечек первой помощи. Общая сумма в плане при этом должна остаться неизменной.
Перечень предупредительных мер дополнят. Работодатели смогут возмещать расходы на приборы, устройства, оборудование для мониторинга здоровья «вредников» на рабочем месте. Например, на системы телемедицинского контроля.
В проекте нет возмещения расходов на профилактику COVID-19, как в действующем в 2020 году порядке (п. 3.1 приложения к приказу Минтруда от 10.12.2012 № 580н). Разработчики правил отметили, что необходимость таких мер рассмотрят в 2021 году, исходя из эпидемиологической ситуации и рекомендаций Роспотребнадзора.
Вопрос-ответ
В нашей компании две грузопассажирские газели. Должен ли работодатель назначить приказом ответственного за БДД?
Да, работодатель назначает ответственного за БДД, если:
- предприятие занимается коммерческими перевозками грузов и пассажиров по договорам перевозки и фрахтования;
- компания эксплуатирует автобусы и грузовики для собственных нужд.
То есть, если в организации есть хотя бы один грузовик или автобус, который используют для перевозок пассажиров или грузов, работодатель назначает ответственного за БДД (ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
У ответственного сотрудника должен быть диплом о высшем образовании по направлению подготовки, которая входит в группу «Техника и технологии наземного транспорта». Кроме того, он должен пройти аттестацию по безопасности дорожного движения.
Начальники структурных подразделений отказываются хранить у себя журналы регистрации инструктажей на рабочем месте. Они аргументируют тем, что это прямая обязанность специалиста по охране труда. Так ли это?
Нет. Журнал должен храниться у сотрудника, которого работодатель назначил ответственным за проведение инструктажей. Так, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, целевой и внеплановые инструктажи проводит непосредственный руководитель работ и вносит запись в журнал регистрации инструктажей на рабочем месте (п. 2.1.3 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29). По этой причине журнал заводят на каждое структурное подразделение отдельно.
После того как журнал полностью заполнен, его нужно сдать в архив. Срок хранения журналов регистрации инструктажа на рабочем месте — 45 лет (п. 423 Перечня типовых управленческих архивных документов, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).
На завод в командировку приехал механик из другого филиала помочь запустить новый цех. Какой инструктаж ему нужно провести?
Непосредственный руководитель должен провести первичный инструктаж командированному сотруднику (п. 2.1.4 Порядка обучения № 1/29). Если сотрудник будет выполнять разовые или нехарактерные для его должностных обязанностей работы, а также работы по наряду-допуску, нужно провести целевой инструктаж (п. 2.1.7 Порядка обучения № 1/29).
В нормативных документах прописана разная продолжительность стажировки. Например, в ГОСТ 12.0.004–2015 указано от 3 до 19 смен, а в ПТЭЭП — от 2 до 14. Как правильно установить срок стажировки и по каким нормам, чтобы не получить штраф от проверяющего?
Продолжительность стажировки определяет руководитель структурного подразделения, где работает принятый сотрудник. Ее устанавливают индивидуально для каждого в зависимости от требований правил и локальных документов, а также образования, квалификации и опыта работы.
Минимальное количество смен устанавливают исходя из требований нормативного правового документа, зарегистрированного в Минюсте. Например, стажировка электрика должна длиться не менее двух смен (п. 1.4.11 ПТЭЭП). Можно продлить стажировку, если у новенького работника недостаточно опыта или он не прошел проверку знаний. Для этого наставник составляет руководителю служебную записку, на основании которой издают приказ о продлении срока.
В Порядке обучения № 1/29 не указано, кто стажирует новеньких работников. Специалист по охране труда настаивает, что по аналогии с первичным инструктажем на рабочем месте — непосредственный руководитель. Но начальник транспортного цеха отказывается от наставничества. Может проводить стажировку его заместитель?
Не обязательно назначать наставником непосредственного руководителя или его заместителя. Проводить стажировку может любой штатный водитель, которого приказом назначили наставником, если он за последний год не нарушил ПДД и не попал в ДТП по своей вине. Кроме этого, у наставника должен быть необходимый опыт работы, который зависит от типа транспорта. Так, при стажировке на легковых или грузовых автомобилях — три года, а на автобусе, трамвае или троллейбусе — пять лет (п. 16 Порядка № 59).
Кто будет стажировать новичков — решает работодатель и назначает ответственных приказом. Для удобства в организациях разрабатывают положение о стажировке, в нем прописывают требования к наставнику в зависимости от профессии и нормативных документов.
В какой срок работник может обратиться с заявлением о расследовании несчастного случая?
Ограничений нет, то есть работник может обратиться с таким заявлением даже через несколько лет.
Для расследования несчастных случаев нет срока давности. Определено только, что если о несчастном случае своевременно не сообщили работодателю либо если в результате несчастного случая нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, то расследовать его нужно в течение месяца со дня поступления заявления от пострадавшего или его доверенного лица (ч. 2 ст. 229.1 ТК).
Нужно ли направить водителя на психиатрическое освидетельствование, если он переходит работать в другое юридическое лицо на такую же должность?
Да, нужно. Если работник уволился с одного места работы и устроился на новую работу, то нужно организовать психиатрическое освидетельствование, если оно требуется для работы. При этом такое освидетельствование проводят до предварительного медосмотра (п. 3 раздела II Инструкции, утв. приказом ФМБА от 09.06.2018 № 121).
В том числе психиатрическое освидетельствование нужно проводить, если работник:
— уволен в порядке перевода в другую организацию;
— перешел к другому работодателю на ту же должность;
— перешел через увольнение в другое юрлицо в рамках одной группы компаний.
Работодатель обязан указывать в трудовом договоре условия труда. Значит ли это, что он должен внести в него результаты оценки профрисков?
Работодатель обязан ознакомить сотрудников с условиями труда на рабочем месте. В первую очередь он вносит в трудовой договор класс условий труда, который установили по результатам спецоценки. Но этого недостаточно. Условия труда — это совокупность вредных и опасных производственных факторов производственной среды и трудового процесса (ст. 209 ТК). При спецоценке оценивают влияние вредных факторов, поэтому у работодателя остается обязанность ознакомить сотрудников с опасными производственными факторами. ГИТ считает избыточным требование вносить в каждый трудовой договор весь перечень опасностей на рабочем месте, так как это значительно усложнит документооборот. Достаточно того, чтобы работника ознакомили с перечнем опасностей, которые ему угрожают. Поэтому в трудовом договоре работодателю достаточно сделать ссылку на локальный документ, в котором они указаны, например, на реестр опасностей или карту оценки рисков.
Судебная практика
ГИТ оштрафовала организацию за отсутствие оценки профрисков. Суд поддержал инспекцию
Источник: Решение Верховного суда Республики Татарстан от 02.09.2020 № 12-273/2020, 77-1223/2020.
ГИТ оштрафовала организацию по части 1 статьи 5.27.1 КоАП за то, что в СУОТ не включена процедура управления профрисками и работодатель не провел оценку профрисков. Работодатель пытался обжаловать штраф 50 тыс. руб., так как считал нарушение малозначительным, однако суд указал, что организация не приняла все необходимые меры по соблюдению требований трудового законодательства.
Кроме того, нарушения законодательства о труде и охране труда – это грубые нарушения обязательных правил в сфере трудовых отношений, которые свидетельствуют об умышленном игнорировании требований закона. Поэтому такие нарушения нельзя признать малозначительными.
Полезная статья: позиции и мнения экспертов (не является нормативным документов)
Психиатрическое освидетельствование при приеме на работу
При трудоустройстве для некоторых профессий предусмотрено психиатрическое освидетельствование работников.
Обязательное психиатрическое освидетельствование работников при трудоустройстве – это комплекс мероприятий по оценке психического здоровья гражданина и выявлению у него каких-либо отклонений в указанной области, являющихся противопоказаниями для выполнения поручаемых задач. Обследование проводит врач-психиатр (не путать с психологом и психотерапевтом).
Если такая процедура необходима при приеме на работу, её следует проводить и в последующем с установленной законом периодичностью. При трудоустройстве кандидат на вакантную должность может самостоятельно предъявить справку от врача-психиатра или будет направлен работодателем для прохождения комиссии. При втором варианте гражданину выдают направление для прохождения психосвидетельствования по аналогии со стандартными медосмотрами. Периодичность прохождения установлена п. 5 Правил освидетельствования (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, далее – Правила). Она составляет 5 лет. Работодателю нужно следить за сроками и вовремя направлять работников на осмотр. В противном случае, если справка будет просрочена, придется отстранить сотрудника от работы в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ.
Обратите внимание, что психосвидетельствование – это не то же самое, что осмотр врачом-психиатром при стандартном медосмотре при трудоустройстве. Обследование проводит врачебная комиссия, которая вправе запрашивать информацию о здоровье гражданина в других медицинских учреждениях. Важным аспектом в проведении психиатрического освидетельствования при устройстве на работу является наличие письменного направления работодателя, так как оценивается не просто психическое состояние кандидата, а возможность выполнять определенную работу или занимать определенную должность. Данное требование установлено п. 5 Правил.
Кто должен проходить психиатрическое освидетельствование?
По сути своей психосвидетельствование является частью медицинской комиссии, которую кандидат проходит при поступлении на работу. Однако требуется она не всем. На обязательность такой процедуры влияют:
- Присутствие повышенной опасности для организма сотрудника. К таковым относят рабочие места с классом опасности по результатам проведенной специальной оценки условий труда выше третьего. Например, наличие воздействия на организм аммиака, азота, повышенных или пониженных температур, наличие физических перегрузок и т.п.
- Выполнение обязанностей в условиях повышенной опасности. Например, на высоте, под землей, работ, на которых требуется ношение или применение огнестрельного оружия.
Полный перечень работ, для которых потребуется проведение психиатрического освидетельствования, приведен в Перечне веществ, факторов и работ в условиях повышенной опасности, утвержденном Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 (далее - Перечень).
Обратите внимание, что психосвидетельствование проводят на добровольной основе, то есть сотрудник может отказаться от прохождения. В этом случае действующего работника нужно отстранить от выполнения обязанностей до момента прохождения процедуры, а с кандидатом на должность придется попрощаться. Работодатель не может вывести на работу сотрудника, не прошедшего обязательное обследование.
Где пройти психиатрическое освидетельствование при приеме на работу?
Пройти психосвидетельствование можно как в государственном учреждении, так и в частном лицензированном центре. В соответствии с п. 4 Правил, психиатрическое освидетельствование проводится специальной врачебной комиссией. При посещении медучреждения сотрудник или кандидат на должность предъявляет:
- документ, удостоверяющий личность (паспорт);
- направление, выданное работодателем, в котором обязательно должны быть указаны вид поручаемой работы и условия на рабочем месте, в соответствии с Перечнем.
На проведение всей процедуры отводится не более 20 дней. То есть заключение должно быть выдано в указанные сроки (п. 7 Правил). Если на основании проведенных исследований принять решение комиссия не может, она запрашивает данные о здоровье гражданина в других медицинских учреждениях. Но только с письменного согласия пациента. При этом срок выдачи заключения может быть продлен еще на 10 дней.
Решение по итогам психиатрического освидетельствования принимается большинством членов консилиума. Работник при желании может задать вопросы и получить разъяснения. После принятия решения заключение выдают на руки гражданину в течение трех дней. Работодателя также оповещают о факте принятия решения и дате выдачи результатов сотруднику. Однако медики не имеют право самостоятельно извещать компанию о результатах. Заключение может передать нанимателю только лично гражданин.
Кто оплачивает психиатрическое освидетельствование при приеме на работу
В соответствии с ч. 7 ст. 213 ТК РФ оплачивать психиатрическое освидетельствование при устройстве на работу должен работодатель. Это правило относится как к уже работающим сотрудникам, так и к кандидатам на должность. Если соискатель прошел осмотр за свой счет, компания компенсирует ему понесенные затраты. Удобнее всего для организации заключить договор с медицинским учреждением и направлять сотрудников централизованно. Таким образом сокращаются сроки прохождения, исключается необходимость оплачивать обследования каждого сотрудника отдельно. Обратите внимание, что за допуск к работе специалиста без должного обследования предусмотрен штраф. Он установлен ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и составляет: для должностных лиц и ИП – от 15 тыс. до 25 тыс. руб.; организациям – от 110 тыс. до 130 тыс. руб.
Услуги Правовой защиты
С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.
Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.
