Обзор для специалиста по охране труда за период с 01.10.2022г. по 31.10.2022г.

Охрану труда обсуждали в правительстве РФ

5 сентября состоялось оперативное совещание с вице-премьерами Правительства РФ под председательством премьер-министра Михаила Мишустина. Среди прочих вопросов рассматривалось вступление в силу законодательных изменений в области охраны труда.

По словам Мишустина, Правительство РФ ведет системную работу в сфере ОТ, вместе с профсоюзами и работодателями модернизирует законодательную базу и уменьшает избыточное регулирование. В минувшем марте был запущен риск-ориентированный подход при организации безопасных условий производственной деятельности на предприятиях. Эти меры необходимы для исключения нарушений и уменьшения рисков травматизма на производстве.

Премьер подчеркнул, что главная цель инициатив государства — сделать обязательные процедуры одновременно эффективными и ПРОСТЫМИ, избавившись от рутины. Все административные требования должны иметь практический смысл и направлены на обеспечение сохранности жизни и здоровья каждого работника.

Вице-премьер Татьяна Голикова выступила с докладом о вступлении в силу законодательных новшеств в сфере охраны труда. 1 сентября приобрели юридическую силу нормы законодательства, предусматривающие создание превентивно-профилактической модели охраны труда с целью поддержания безопасности сотрудников на производстве. Они распространяются на более чем 10 млн работников.

Произошла отмена устаревших требований, регламентирующих обучение по ОТ. Многие из них не соответствуют новым требованиям к рабочим местам, оснащены компьютерной техникой. Работодатели получили право освобождать некоторые категории сотрудников от прохождения инструктажа и обучения по ОТ. При этом они несут ответственность за несоблюдение требований ОТ.

Для всех отраслей и предприятий вводится унифицированный классификатор видов и причин несчастных случаев, произошедших на рабочем месте. На его основе будет создаваться электронная документация. Сотрудникам, которые пострадали от несчастных случаев компенсации будут назначаться уже на следующий день, не дожидаясь результатов расследования.

С 1 сентября по 81 виду профессий предусмотрено бесплатное предоставление лечебно-профилактического питания и витаминных комплексов.

Уменьшение затрат работодателей на охрану труда позволит направить средства на оптимизацию условий ОТ сотрудников и проведение профилактических мероприятий, а также направлять работников с профзаболеваниями для реабилитации и проведения санаторно-курортного лечения. Подобный подход был апробирован в минувшем году в сфере гражданской авиации и железнодорожного транспорта. Его успешные результаты дают возможность распространить опыт на другие отрасли промышленности.

По словам Татьяны Голиковой, продолжается реализация мероприятий, направленных на переформатирование медицинских служб предприятий с акцентом на выполнение профилактических наблюдений и организацию мониторинга состояния здоровья персонала. Государство готово помочь владельцам небольших компаний в заключении соглашении с рядом находящимися медицинскими учреждениями на проведение медобслуживания. Производственная медицина может превратиться в один из главных факторов укрепления общественного здоровья, подчеркнула вице-премьер.

В свою очередь, Михаил Мишустин поддержал идею развития производственной медицины и заявил, что в России необходимо возродить практику работы цеховых врачей. Это позволит без задержек получать качественную медпомощь работникам промышленных предприятий.

Изменения законодательства

Работодатели смогут инициировать профилактические визиты

Документ: Постановление Правительства РФ от 01.10.2022 №1743 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336»

Вступил в силу: 3 октября 2022 года

Органы госконтроля и надзора в 2023 году будут планово проверять только предприятия чрезвычайно высокого и высокого риска, а также ОПО и гидротехнические сооружения II класса опасности. Для остальных мораторий на плановые проверки продлили.

В планы проверок на 2023 год также не включат государственные и муниципальные образовательные учреждения с категорией чрезвычайно высокого и высокого риска. В отношении таких учреждений ГИТ может проводить профилактический визит, отказаться от которого нельзя.

Если работодателя включили в план проверок, он вправе предварительно инициировать профилактический визит, чтобы подготовиться к надзорному мероприятию. Для этого нужно обратиться в ГИТ не позднее, чем за два месяца до начала плановой проверки. Профилактический визит ГИТ проведет не позднее, чем за месяц до даты плановой проверки. При этом сроки визита инспекция заранее согласует с организацией.

16 ГОСТов по безопасности СИЗ действуют с октября

С 1 октября 2022 года введены в действие 16 стандартов системы безопасности труда, посвященные специальной одежде и средствам индивидуальной защиты. Почти все они приняты в конце 2021 года. Из новых ГОСТов 12 касаются одежды и костюмов, а 4 - СИЗ органов слуха, глаз, падения с высоты и работы с пилами. ГОСТы указаны в таблице ниже.

Стандарты качества бывают разные. Например, ГОСТ EN или ГОСТ ISO, ГОСТ или ГОСТ Р.

EN (EuroNorm) означает, что это европейский стандарт, принятый Европейским комитетом по стандартизации CEN (European Committee for Standardization).

ISO (ИСО) - это международный стандарт (International Organization for Standardization - Международная организация по стандартизации).

ГОСТ Р в отличии от межгосударственного ГОСТ действует только на территории России.

Для СИЗ в России с 1 октября 2022 года действуют межгосударственные, европейские и международные ГОСТы.

Усилят требования к ответственным за пожарную безопасность

Документ: Федеральный закон от 24.09.2022 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Вступит в силу: в части требований к ответственным за пожарную безопасность - с 1 марта 2025 года

Статью 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дополнили новыми требованиями к ответственным за пожарную безопасность. Ответственных нужно будет назначать из числа работников, которые соответствуют квалификационным требованиям или профстандартам. Это касается также сотрудников, оказывающих услуги в области пожарной безопасности.

Цитата: "Работники и лица, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, должны соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии)."

Утвердили порядок эвакуации работников при чрезвычайных ситуациях

Документ: Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Вступает в силу: 01 марта 2023 года

1 марта 2023 года вступают в силу правила эвакуации граждан при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера или угрозе их возникновения. Отметим некоторые мероприятия, которые проводят работодатели.

Решение об эвакуации может принять в том числе руководитель организации. Он определяет:

- места сбора и (или) посадки на транспорт;

- перечень материальных и культурных ценностей;

- маршруты, способы и сроки эвакуации граждан и ценностей;

- список транспорта;

- перечень пунктов временного размещения и питания;

- места хранения ценностей.

Для эвакуации нужно:

- оповестить о маршрутах и способах эвакуации работников и всех, кто находится в организации;

- вывести или перевезти людей в безопасное место;

- вынести или вывезти ценности (при необходимости).

Обновили перечень рабочих мест, на которых СОУТ проводят с особенностями

Документ: Постановление Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830 «О перечне рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей»

Вступает в силу: 1 марта 2023 года

Правительство расширило перечень организаций, в отношении рабочих мест в которых процедуру СОУТ будут проводить с учетом особенностей. К таким организациям отнесли микропредприятия 12 направлений деятельности, включенных в ОКВЭД2. Например, особенности СОУТ будут устанавливать для разработчиков ПО, общественных организаций, библиотек, финансовых и страховых компаний.

Главное требование — указанная сфера деятельности должна относиться к основной. Уточнять порядок СОУТ для таких организаций будут отдельные нормативные акты Минтруда. Постановление будет действовать шесть лет — до 1 марта 2029 года.

МВД опубликовало формы документов, используемых на проверках БДД

Документ: Приказ МВД России от 01.08.2022 № 570 «Об утверждении форм документов, используемых должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения»

Вступил в силу: 20 сентября 2022 года

МВД разработало формы 26 документов, которые будут использовать на проверках в области безопасности дорожного движения (БДД) с 20 сентября 2022 года. По формам составят предписание об устранении нарушений обязательных требований в области БДД и акты:

- выездного обследования по итогам проверки без участия работодателя;

- наблюдения за соблюдением обязательных требований в области БДД;

- проведения обязательного рейда проверки в области БДД.

Разъяснения официальных ведомств

Разъяснили нюансы обучения работников охране труда по новым правилам

Источник: Письмо Минтруда России от 22.09.2022 № 15-2/ООГ-2333

С 1 сентября 2022 года вступил в силу новый порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Он утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Минтруд дал очередные разъяснения относительно обучения по охране труда. Напомним ранее в своем письме от 30.05.2022 № 15-2/В-1677 ведомство уже разъяснило некоторые вопросы, например:

- когда необходимо провести повторное обучение по охране труда работника;

- как разработать программу первичного инструктажа по охране труда;

- может ли организация отказаться от журнала регистрации инструктажей и разработать свою форму;

- кто должен обучать работников правилам оказания первой помощи.

В своем последнем письме Минтруд указал, например, следующее:

- Проводить инструктажи и обучение по охране труда могут сотрудники на любых должностях. Главное, чтобы такие лица соответствовали требованиям, которые перечислены в правилах. В частности, они обязаны освоить программы для персонала.

- Отдельные категории сотрудников могут не проходить первичный инструктаж по охране труда (например, если они работают с ПК или офисной техникой). Об опасностях, которые не связаны с трудовой деятельностью, например, о падении со ступеней лестниц, при спотыкании, им достаточно рассказать в рамках вводного инструктажа.

Полный текст Письмо Минтруда России от 22.09.2022 № 15-2/ООГ-2333 прилагается к нашей информационной рассылке.

Разъяснили, что проходят работники в первую очередь, - психосвидетельствование или медосмотр

Источник: Письмо Минздрава от 12.08.2022 № 30-7/3105

Минздрав объяснил, что в первую очередь работники проходят психосвидетельствование, а после - осмотр врачом-психиатром в рамках медосмотра. По мнению ведомства, на психиатрическом освидетельствовании определяют пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (п. 2 приказа Минздрава от 20.05.2022 № 342н). Врачебная комиссия по результатам освидетельствования признает работника пригодным или непригодным к выполнению работ, по которым он проходил психосвидетельствование, и выдает заключение. После сотрудник предоставляет заключение в медорганизацию, где проходит медосмотр.

Также Минздрав уточнил, что повторно проходить освидетельствование не нужно, если соблюдаются два условия одновременно (п. 5 приказа Минздрава от 20.05.2022 № 342н):

Работник будет выполнять вид работ, по которым ранее проходил освидетельствование. Заключение будет действительным два года, если работник сменит место работы.

По состоянию психического здоровья работник был пригоден к выполнению указанного вида деятельности по результатам прошлого освидетельствования.

Судебная практика

Несчастный случай с пьяным работником: суд установил, почему случай не связан с производством

Источник: Определение Третьего кассационного суда от 08.06.2022 № 88-9153/2022

Суд рассмотрел дело, где хотели оспорить признание смертельного несчастного случая с пьяным работником не связанным с производством.

Произошел случай, когда сотрудник закончил выполнение работы после окончания рабочего времени по правилам трудового распорядка и вернулся на территорию работодателя, чтобы переодеться и привести СИЗ в порядок. Cотрудник остался вместе с коллегой и распил алкоголь. Затем работник отлучился, а спустя время коллега нашел его в коридоре на полу. Его приняли за пьяного и оставили. На следующий день во второй половине дня сотрудника увезли в больницу, а утром следующего дня он умер. ГИТ признала такой случай не связанным с производством, так как работник умер, не выполняя трудовых обязанностей и поручений руководителя. Мнение ГИТ не поддержали, так как сотрудник находился на территории работодателя, чтобы переодеться и привести СИЗ в порядок.

Суд считает, что несчастный случай будет связан с производством, если в это время работник исполнял трудовые обязанности (п. 8, 9 постановления Пленума Верховного суда от 10.03.2011 № 2). В деле указали, что работник закончил работу и вернулся на территорию, чтобы переодеться и привести СИЗ в порядок. После он решил распить алкоголь с коллегой по окончании рабочего времени. Этим сотрудник нарушил правила трудового распорядка. Поэтому суд пришел к выводу, что работник не выполнял поручения руководителя, а смерть наступила из-за его собственных действий.

Суд установил, нужно ли знакомить с результатами спецоценки сотрудника, временно замещающего основного

Источник: Определение Седьмого кассационного суда от 16.08.2022 № 88-13345/2022

Суд рассмотрел дело, где работодатель не ознакомил с результатами спецоценки работника, который временно замещает основного сотрудника.

Произошел случай, когда работник временно замещал основного сотрудника на период его отсутствия. По итогу сотрудник попросил ознакомить его с результатами спецоценки и протоколами измерения по должности, которую он временно замещает. Работодатель дал описание рабочего места, рассказал о месте его расположения и о том, что на нем установили допустимый класс условий труда. С самими результатами спецоценки знакомить отказался, потому что они содержат персональные данные третьих лиц. По мнению работодателя, это нарушает закон о персональных данных. Работник не согласился с отказом и обратился в суд.

Суд считает, что работник имеет право знать и письменно запрашивать информацию об условиях труда на рабочем месте, на котором он работает. В этом случае работодатель предоставляет информацию в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления (ст. 21, 62 ТК). В деле указали, что в должностной инструкции сотрудника указали обязанность замещать основного работника на время его отсутствия. То есть работник обязан выполнять трудовые функции и работать на рабочем месте отсутствующего основного сотрудника. При этом условия труда на таком рабочем месте должны соответствовать требованиям безопасности и гигиены труда (абз. 5 ст. 2 ТК). Чтобы понять, соответствует рабочее место требованиям или нет, работодатель проводит спецоценку (214 ТК). По итогам спецоценки работодатель знакомит сотрудников с результатами (подп. 4 п. 2 ст. 4 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Также суд отметил, что спецоценка проводится в отношении рабочих мест, а не конкретных работников, занятых на таких рабочих местах. Поэтому результаты спецоценки не являются персональными данными. То есть не нарушается закон о персональных данных, если ознакомить с результатами сотрудника, который по должностным обязанностям замещает основного работника.

Вопрос-ответ

Какие признаки указывают на то, что травма может быть квалифицирована как производственная?

Травма квалифицируется как производственная, если случай, из-за которого она произошла, признан несчастным случаем на производстве. При этом травмой может быть, например, ожог, поражение электрическим током и даже укус животного, в том числе насекомого и паукообразного. Главное, чтобы такая травма соответствовала еще и определенным признакам, в частности (ст. 227 ТК РФ, п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2):

- ее получил работник или иное лицо, участвующее в вашей производственной деятельности (например, студент-практикант), и при этом он застрахован в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- травма получена при исполнении трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по вашему поручению, совершении иных правомерных действий в ваших интересах или обусловленных трудовыми отношениями;

- травма получена на территории вашей организации либо в месте, где работник (иное лицо) исполняет свои обязанности. Событие может быть признано травмой, если произошло в том числе во время поездки на работу или обратно на служебном, личном транспорте (если он используется в служебных целях по вашему поручению или по соглашению), при следовании в командировку;

- травма получена в рабочее время, в том числе во время установленных перерывов, согласованной сверхурочной работы или работы в выходной или нерабочий праздничный день;

- лицо, получившее травму, нуждается в переводе на другую работу, травма повлекла для него временную или стойкую утрату трудоспособности (в любом случае не менее одного дня с учетом ч. 1 ст. 230 ТК РФ) или смерть.

Как производственные могут квалифицироваться несчастные случаи, произошедшие на территории работодателя (в том числе в нерабочее время) при особых обстоятельствах, которые предусмотрены ч. 3 ст. 227 ТК РФ, если не было обстоятельств, указанных в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ (например, единственной причиной травмы стало алкогольное опьянение).

Может ли травма работника, полученная из-за драки на работе, считаться производственной?

Да, может, если травма получена работником при исполнении трудовых обязанностей и соответствует признакам, указанным выше.

В свою очередь неоднозначная практика сложилась по вопросу, считается ли несчастным случаем на производстве травма, полученная в результате драки, которая является нарушением трудовой дисциплины. Например, если работники из-за неприязненного отношения друг к другу подрались в рабочее время. Некоторые суды признают такую травму несчастным случаем на производстве, поскольку работодатель обязан создавать такие условия труда, при которых исключалось бы причинение вреда жизни и здоровью работника. Другие суды считают, что такие телесные повреждения являются не производственной, а бытовой травмой.

Можно ли направить работника в частную медорганизацию на психосвидетельствование?

Медицинское учреждение может проводить психиатрическое освидетельствование, если организация соответствует двум критериям (согласно пункту 3 Порядка № 342н):

- есть лицензия на вид деятельности «психиатрическое освидетельствование»;

- врачебная комиссия уполномочена Росздравнадзором или органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.

Комиссия вправе решать вопрос о пригодности работников, если ее уполномочил орган управления здравоохранением:

- Минздрав России;

- ФМБА России;

- региональный Минздрав.

Это следует из части 1 статьи 6 Закона от 02.07.1992 № 3185-1 и пункта 3 Порядка № 342н.

Если решили направить работника в частную медорганизацию на психосвидетельствование, запросите у медорганизации информацию и подтверждающие документы о полномочиях врачебной комиссии. Кроме того, проверьте достоверность лицензионных данных организации. Для этого воспользуйтесь реестром лицензий Росздравнадзора. Чтобы найти номер лицензии понадобится либо ее номер, либо ИНН, либо ОГРН медорганизации.

Нужна ли повторная СОУТ, если изменилась должность работника, но сохранились условия труда и трудовые функции?

Нет, не нужна.

Внеплановая специальная оценка условий труда может не проводиться, если изменения наименования рабочего места не повлекли за собой наступления оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, указанных пунктами 3-5 и 7 части 1 статьи 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Не проводите внеплановую СОУТ, если:

• не изменился технологический процесс, не заменено производственное оборудование, которое способно оказать влияние на уровень воздействия вредных или опасных производственных факторов на работников;

• не изменился состав применяемых материалов или сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных или опасных производственных факторов на работников;

• не изменились применяемые средства индивидуальной и коллективной защиты, способные оказать влияние на уровень воздействия вредных или опасных производственных факторов на работников;

• отсутствует мотивированное предложение выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

Решение о непроведении внеплановой специальной оценки условий труда должно приниматься комиссией (ч. 3 ст. 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Нужно ли менять журнал вводного инструктажа по охране труда по новым Правилам № 2464?

Нет, не нужно, если в журнале есть вся обязательная информация.

Правила № 2464 не установили конкретную форму журнала регистрации вводного инструктажа по ОТ, но определили обязательную информацию, которая должна в нем быть. Ее указали в пункте 86 Правил № 2464. Если содержание журнала соответствует новым требованиям, продолжайте его вести. Если нет — заведите новые.

Нужно ли проводить работнику проверку знания требований охраны труда до назначения стажировки на рабочем месте?

Да, нужно. Чтобы допустить работников к стажировке на рабочем месте, проведите им инструктажи и обучение охране труда. Такое обучение завершите проверкой знания требований охраны труда. После успешной проверки знания организуйте работникам стажировку (пп. 25, 67 Правил № 2464).

Какой должна быть продолжительность инструктажей по охране труда на рабочем месте?

Продолжительность устанавливает работодатель.

Установите такую продолжительность инструктажей по охране труда, чтобы донести всю информацию из программы инструктажей. Так, проинструктируйте работников на рабочем месте об оказании первой помощи пострадавшим, мероприятиях и требованиях охраны труда. Такие требования указывают в инструкциях и правилах по охране труда (п. 18 Правил № 2464).

Обязан ли работодатель утверждать план по улучшению условий и охраны труда и проводить мероприятия из него?

Во всех компаниях должны утверждать планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда. При необходимости в течение года можно вносить в него изменения (письма Минтруда от 25.01.2022 № 15-2/ООГ-126).

Если работодатель не утвердит план мероприятий, его могут оштрафовать до 50 тыс. руб. по части 1 статьи 5.27 КоАП. Судебная практика подтверждает: организации, в которых не планируют расходы на охрану труда, нарушают закон (решение Верховного суда Республики Карелия от 11.04.2014 № 21-153/2014)

Просто запланировать мероприятия недостаточно, работодатель обязан реализовать их. Исключений из этого правила нет, даже для микропредприятий и ИП. Федеральным учреждениям и государственным унитарным предприятиям разрешили не соблюдать минимальный размер затрат на охрану труда, но не освободили от обязанности финансировать мероприятия и проводить их (ч. 3 ст. 214 ТК, ч. 3 ст. 225 ТК).

Является ли обучение требованиям охраны труда по программе «Безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности» самостоятельным обучением или зависит от других нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда? Например, работник, выполняющий работы по ремонту и обслуживанию электроустановок, прошел обучение и проверку знаний требований Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда от 15.12.2020 № 903н, и получил соответствующую группу по электробезопасности. Нужно ли этому работнику дополнительно проходить обучение требованиям охраны труда по программе «Безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности» согласно постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»?

Если какими-либо Правилами по охране труда предусмотрен особый порядок обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, в том числе работ повышенной опасности, то работодатель обязан проводить и оформлять такое обучение именно в том порядке, какой описан в соответствующих ПОТ, например, в Правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок, Правилах по охране труда при работе на высоте, в ОЗП, а не в том порядке, который установлен постановлением Правительства № 2464.

Если работник, выполняющий работы по ремонту и обслуживанию электроустановок, больше никаких работ повышенной опасности (кроме работ в электроустановках) в организации не выполняет, то ему не требуется дополнительное обучение по программе «Безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности» в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Обучения и проверки знаний требований Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок ему достаточно.

Цитата из Пункта 5 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464: «Настоящие Правила не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора)».

Услуги Правовой защиты

С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.

Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.

Пакеты документов Аутсорсинг охраны труда Учебный центр СОУТ