Изменения законодательства
Новый профстандарт для специалистов в области охраны труда
Документ: Приказ Минтруда РФ от 22.04.2021 № 274н «Об утверждении профессионального стандарта Специалист в области охраны труда»
Вступает в силу: 1 сентября 2021 года
С 01.09.2021 г. и до сентября 2027 г. будет действовать новый, утвержденный Приказом Минтруда № 274н от 22.04.2021, профессиональный стандарт для специалистов сферы охраны труда. Предыдущий профстандарт, утвержденный Приказом Минтруда № 524н от 04.08.2014, утрачивает силу.
По действующему законодательству (ч. 1 ст. 217 ТК) при численности сотрудников свыше 50 человек в компании должна быть предусмотрена должность специалиста по ОТ. На крупных предприятиях эти полномочия могут быть делегированы целому отделу. Определить компетенцию и разграничить обязанности в должностной инструкции специалиста по ОТ помогает соответствующий профессиональный стандарт.
Ключевыми задачами профессиональной деятельности такого специалиста являются:
- профилактика производственных несчастных случаев и профзаболеваний,
- уменьшение степени воздействия (устранение) на персонал опасных и вредных производственных факторов,
- управление профессиональными рисками.
Среди прочего данным профстандартом предусмотрены требования к образованию и обучению, опыту, особым условиям допуска к работе.
В новом профессиональном стандарте пересмотрены трудовые функции, требуемые знания и умения, уровень образования, стаж, особые условия допуска к работе, в частности:
- добавлена кодировка деятельности (1212 — Управление трудовыми ресурсами) по одноименному классификатору;
- возросло число общих трудовых функций за счет добавления экспертизы эффективности мероприятий, обеспечивающих работу системы управления ОТ;
- расширен перечень наименований должностей. Помимо специалиста по ОТ, в этой области появились младший и главный специалисты;
- изменились требования по образованию (надо иметь один из трех вариантов) - высшее образование - бакалавриат по профилю, непрофильное высшее образование с прохождением программы профпереподготовки, среднее профобразование с получением дополнительного обучения в области ОТ;
- повысились требования к опыту. До настоящего времени специалистам со средним профессиональным образованием достаточно было наличие трехлетней практики работы. Обновленные правила предъявляют к ним требования по четырехлетнему стажу работы. Всем остальным специалистам надо иметь опыт соответствующей деятельности не менее трех лет;
- изменились условия допуска к работе специалистов по ОТ. Ранее допуск был возможен при наличии на предприятии опасных производственных объектов. С сентября 2021 г. такой специалист не будет допущен к работе без прохождения обязательного обучения. Также предусмотрена проверка знаний, подтверждение/повышение квалификации не реже 1 раза в 3 года;
- установлены требования по образованию к руководителю службы, отдела ОТ. Оно должно быть высшем, а если диплом не соответствует профилю, необходимо прохождение курсов профессиональной переподготовки;
- пополнен перечень необходимых навыков по каждой трудовой функции — умение работать с программным обеспечением локальных и внешних сетей, инструментами дистанционной работы (вебинарами и видеоконференциями), вести электронный документооборот и пр.
Документ был опубликован 25.05.2021 г. на официальном портале правовой информации.
Законопроекты
Минтруд разработал индикаторы риска для проверок законодательных требований ТК
Минтруд подготовил проект, в котором разработал индикаторы риска нарушения обязательных требований Трудового кодекса. По этим индикаторам инспектор ГИТ будет проверять:
- выдал ли работодатель работникам СИЗ;
- провел ли работникам обучение, инструктажи и стажировку по охране труда;
- провел ли работникам медосмотры и психиатрические освидетельствования;
- разработал ли систему управления охраной труда;
- провел ли спецоценку;
- предоставил ли гарантии и компенсации работнику за работу во вредных условиях;
- соблюдал ли порядок расследования несчастных случаев;
- представил ли в срок уведомление об исполнении предостережения.
Чтобы начать проверку работодателя, инспектор ГИТ может использовать информацию из любого достоверного источника. Например, из обращения профсоюзов, СМИ и следственных органов.
Источник: проект Минтруда от 21.04.2021
Минтруд планирует утвердить новый типовой перечень мероприятий по охране труда
Источник: законопроект № 1070354–7
Пересмотрят примерный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Паспорт проекта приказа разместили на портале общественного обсуждения.
Сейчас работодатели каждый год разрабатывают план мероприятий по охране труда на основе Типового перечня, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 01.03.2012 № 181н. Изменения в X раздел ТК передадут полномочия утверждать перечень Минтруду. Поэтому чиновники этого ведомства разрабатывают новый документ.
Новый Закон о промбезопасности снизит количество проверок
Ростехнадзор вынес на обсуждение новый Закон о промышленной безопасности. Проект подготовили в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства.
Требования к эксплуатации ОПО и передвижных технических устройств установят отдельно. К передвижным техническим устройствам отнесут грузоподъемные машины, передвижные установки с оборудованием под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, передвижные машины и оборудование по изготовлению комбикормов, а также передвижные склады взрывчатых компонентов промышленного применения. Проводить плановые проверки предприятий, которые эксплуатируют передвижные технические устройства, не будут.
В сферу промбезопасности внедрят аудит системы ее управления. Аудиторы будут проводить независимую оценку деятельности предприятий, которые эксплуатируют ОПО. Статус аудиторов присвоят аттестованным физлицам. Проводить аудит разрешат на добровольной основе, с его помощью работодатели смогут сократить количество проверок.
Для производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности разрешат использовать системы дистанционного контроля. Предприятиям, которые используют такие системы, плановые проверки заменят на мониторинг.
Разъяснения официальных ведомств
Вместо пяти сигналов по ГО оставили один
МЧС сообщило об изменениях в порядке оповещения по гражданской обороне. Теперь при всех чрезвычайных ситуациях будут подавать только один сигнал — «Внимание всем!». Сопровождать его будет включение сирен, прерывистые гудки с последующей речевой информацией о сложившейся ситуации и порядке действий.
До сих пор для оповещения также использовали сигналы «Воздушная тревога!», «Химическая тревога!», «Радиационная опасность!», «Угроза катастрофического затопления!» и сигналы, которые отменяют их. МЧС признало, что применять такое количество нецелесообразно, поэтому решило ввести единый сигнал для всех случаев. После того как получили его, нужно прослушать информацию об алгоритме действий при угрозе ЧС. Информацию будут транслировать по теле- и радиоканалам и рассылать на телефоны в СМС‑сообщениях. Если все эти способы недоступны, узнать о действиях после сигнала можно по номеру вызова экстренных оперативных служб — 112.
Роспотребнадзор опубликовал пособия для работодателей по новым санитарным правилам
Источник: Информация Роспотребнадзора от 14.05.2021г.
Теперь у работодателей есть наглядные пособия, которые помогут организовать работу с учетом новых санитарных правил. Эти пособия Роспотребнадзор опубликовал на своем сайте 14 мая.
Так, новые пособия пригодятся работодателям сферы образования, медицины, торговли и жилищно-коммунального хозяйства. В том числе пособия могут использовать салоны красоты, гостиницы, фитнес-клубы. В пособиях указали все обязательные санитарные нормы и правила, которые нужно соблюдать работодателям. Информацию изложили в доступной и удобной форме с примерами и иллюстрациями. Рекомендуем воспользоваться ими и возможно разместить отдельные выдержки у себя на предприятии. Ознакомиться с пособиями можно в разделе «Обновленные санитарные правила и нормативы» / «Иллюстрированные пособия» на официальном сайте Роспотребнадзора.
(по ссылке https://www.rospotrebnadzor.ru/sanitary_rules/polnye-teksty-dokumentov.php.)
Напомним, в 2021 году вступили в силу новые санитарные правила и нормативы для различных сфер деятельности. Если работодатели будут использовать пособия Роспотребнадзора, это поможет избежать нарушений в сфере санитарной безопасности.
Роспотребнадзор 17 мая 2021 года выпустил методические рекомендации для работодателей, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда.
Документ не относится к категории обязательных для выполнения, при этом в нем содержатся подробные разъяснения способов реализации санитарно-эпидемиологических требований.
В методических рекомендациях поясняется, что безопасные условия труда — это условия труда, характеризующиеся отсутствием вредного и опасного воздействия производственных факторов на работников или уровень их влияния не выходит за рамки гигиенических нормативов.
Еще одно понятие, которым оперирует документ — производственный контроль за условиями труда. К нему относится внутренний контроль на производстве, обязательный для всех юрлиц и ИП. Он должен проводиться с целью слежения за выполнением санитарных правил, гигиенических норм и проведением мероприятий профилактического характера.
Разработка программы производственного контроля возложена на работодателей.
Методические рекомендации определяют порядок организации производственного контроля и проведения замеров для разных факторов и видов работ.
Для химических факторов устанавливается периодичность контроля максимально-разовых концентраций в зависимости от класса опасности того или иного вещества. Применимо к физическим факторам контроль осуществляется при условии их несоответствия гигиеническим требованиям или по окончании реконструкции, обновления производства, внедрения новых технологий, проведения капремонта и реализации мероприятий по улучшению условий труда. В периметр контроля входит шум, напряженность электростатического поля, вибрация, световая среда, микроклимат.
Для тяжести и напряженности труда минимальная периодичность замеров не регламентирована. При этом допускается применение результатов оценки тяжести и напряженности производственного процесса, которые были ранее получены во время проведения специальной оценки условий труда.
Контроль биологических факторов проводится в зависимости от классов чистоты помещений, которые определены гигиеническими нормами. Санитарное ведомство разрешает сократить периодичность производственного лабораторного контроля вредных производственных факторов при соблюдении условий, указанных в методических рекомендациях. Оценка обоснованности уменьшения периодичности проведения производственного контроля возложена на федеральный орган исполнительной власти, занимающийся обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.
Документ содержит рекомендации, связанные с разработкой и реализацией профилактических мероприятий, которые направлены на предупреждение вредного влияния производственных факторов и трудового процесса на здоровье сотрудников. В частности, работодатели должны проводить технические, технологические, лечебно-профилактические мероприятия, а также предоставлять сотрудникам средства индивидуальной защиты. Данные мероприятия взаимодополняют друг друга и не могут применяться как единственно возможный способ предупреждения опасного влияния производственных факторов.
В процессе создания плана мероприятий по улучшению условий труда они должны учитывать результаты производственного контроля и СОУТ. Применение этого требования ставит целью создание единообразных форм, которыми пользуются специалисты по охране труда без необходимости вести подготовку иных документов, помимо указанных в п.8 ст.15 №426-ФЗ «О специальной оценке труда».
Роспотребнадзор в методических рекомендациях напоминает работодателям о том, что к вредным производственным факторам относятся неблагоприятные условия труда, способные привести к заболеванию работника. В перечне вредных факторов отсутствует формулировка, связанная с уровнем негативного влияния производственных факторов. Поэтому проведение медосмотра является обязательным для всех работников, у которых идентифицированы вредные и опасные факторы на рабочих местах вне зависимости от установленного класса условий труда.
В приложении к документу содержатся рекомендации к условиям труда в соответствии с видом производственной деятельности и спецификой технологических процессов, в т.ч рекомендации к организации работ с ПЭВМ и копировально-множительной техникой.
Минтруд разъяснил, нужно ли обучать работников работам на высоте в учебном центре
Источник: Письмо Минтруда от 05.05.2021 № 15–0/ООГ-1553
Обучать работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте можно как в организации, так и в учебном центре. Такое разъяснение дал Минтруд в официальном письме.
Чтобы проводить обучение в организации, создайте экзаменационную комиссию по допуску к работе на высоте с оформлением наряда-допуска. В комиссию включите работников с III группой по высоте. Членов комиссии предварительно обучите в учебном центре на III группу.
Судебная практика
Суд подтвердил: на предприятии обучать ответственных за организацию и проведение работ нельзя
Источник: Постановление Верховного суда от 04.02.2021 № 9-АД21-2
После расследования несчастного случая инспектор оштрафовал строительную компанию на 120 тыс. руб. Выяснилось, что прораба и начальника строительного участка не направили на обучение по охране труда в специализированный учебный центр с лицензией и аккредитацией. Вместо этого работодатель провел им обучение и проверку знаний на предприятии.
Работодатель попытался оспорить штраф и дошел до Верховного суда. Судей пытались убедить, что прораб и начальник участка могли как руководители и специалисты проходить обучение в самой организации. В жалобе указали, что комиссия по проверке знаний на предприятии есть. Значит, есть право ссылаться на абзац 10 пункта 2.3.2 Порядка обучения № 1/29.
Довод работодателя судьи не приняли. Прораб и начальник участка отвечают за организацию и проведение работ на производстве, в том числе контролируют соблюдение требований охраны труда. Эти работники должны проходить обучение только в специализированных обучающих организациях, ведь они относятся к лицам, перечисленным в абзаце 3 пункта 2.3.2 Порядка обучения № 1/29.
Вопрос-ответ
Как часто офисников должны обучать оказанию первой помощи? А обслуживающий персонал офисной компании тоже нужно обучать этому? Если да, то как часто?
Работодатель должен организовать обучение оказанию первой помощи для всех работников организации. В течение первого месяца обучают всех новых сотрудников, а также тех, кого переводят на другую работу (ст. 212, 225 ТК).
Представителей рабочих профессий обучайте ежегодно (п. 2.2.4 Порядка № 1/29). Периодичность обучения для офисников работодатель определяет сам. Рекомендуем проводить его не реже одного раза в три года, как обучение охране труда для руководителей и специалистов (письмо Минтруда от 11.04.2017 № 15–2/В-950).
Необязательно обучать оказанию первой помощи в учебном центре, можно организовать обучение в своей организации. Проводить его должен специалист с соответствующей подготовкой и удостоверением инструктора массового обучения навыкам оказания первой помощи (письмо Минтруда от 26.08.2015 № 15–2/ООГ-4636).
Нужно ли работодателю разработать программу обучения, если специалистов мы направляем в учебный центр каждые три года? Оштрафует ли нас ГИТ, когда программы обучения в этом случае не будет?
Нет. Если вы направляете специалистов в учебный центр, программу обучения по охране труда разрабатывать на предприятии не нужно. ГИТ оштрафует в том случае, если вы проводите обучение и проверку знаний в комиссии работодателя без программы обучения.
Как оформить факт того, что работникам провели инструктаж о правилах применения СИЗ, например, респираторов и касок? Можно ли включить этот вопрос в программу первичного инструктажа на рабочем месте?
Можно, внесите тему в программу инструктажа на рабочем месте конкретной профессии. На инструктаже организуйте тренировки по применению СИЗ. Подписи работников в журнале регистрации инструктажа подтвердят факт обучения. Допустимо также завести отдельный журнал для таких инструктажей и тренировок. Используйте при инструктаже руководства производителя по эксплуатации СИЗ.
Утром на стройке у рабочего треснула каска. На складе запасной не оказалось, поставка приедет только через неделю. Мы должны отстранить сотрудника от работы на это время?
Да, должны. Работодатель не вправе допускать сотрудника выполнять трудовые обязанности, пока не обеспечит его средствами защиты. Время простоя оплачивают в размере 2/3 средней зарплаты работника (ст. 157, 220 ТК).
Мы выдаем оператору по опробованию скважин 12 пар перчаток для защиты от кислот и щелочей. Он пожаловался, что их хватает только на полгода. Можно выдавать вдвое больше перчаток?
Да, можете. Работодателю разрешено изменять нормы выдачи средств индивидуальной защиты при условии, что новые СИЗ улучшают защиту здоровья работников по сравнению с типовыми нормами и обеспечивают равноценную защиту от воздействия вредных и опасных производственных факторов.
Чтобы выдать СИЗ сверх нормы, издают приказ о выдаче дополнительных средств индивидуальной защиты. Если в организации есть профсоюз или иной представительный орган трудового коллектива, документ согласовывают с ним (пп. 6, 7 Межотраслевых правил обеспечения работников СИЗ, утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н). Затем вносят изменения в трудовой договор с работником, а также в личную карточку учета выдачи СИЗ.
Наше предприятие расположено в маленьком населенном пункте и поблизости нет прачечной. Можно выдавать работникам стиральный порошок, чтобы они дома очищали спецодежду?
Нет, нельзя. Стирка спецодежды входит в обязанности работодателя (п. 30 Межотраслевых правил обеспечения работников СИЗ, утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н). Если нет возможности заключить договор со сторонней организацией, оборудуйте собственную прачечную.
Менеджеры по продажам еженедельно посещают производственные цеха. Заместитель директора настаивает, чтобы им выдавали дежурные средства защиты. Он прав?
Да, если работники периодически посещают производственные объекты и рискуют получить травму, выдайте им необходимые средства защиты в качестве дежурных. Например, защитную каску, сигнальный жилет. Делать запись о выдаче дежурных СИЗ в личных карточках не нужно.
Сколько нужно журналов по охране труда на рабочем месте, если подразделение одно, но находится оно по разным адресам?
В законодательстве нет прямого ответа, но можно вести несколько журналов по адресам подразделения.
Таким образом снизите риск потерять журнал, если его будут переносить по разным адресам. Потому что журналы будут храниться по каждому адресу подразделения. Если выбирать вариант с одним журналом, то в случае потери придется восстанавливать данные об инструктажах и стажировках. А это дополнительная нагрузка на руководителя подразделения.
Полезная статья: позиции и мнения экспертов (не является нормативным документов)
ГИТ нашла способ со старыми чек‑листами штрафовать за нарушение новых правил
Когда инспекторы не смогут проверить соблюдение новых ПОТ
Уже действуют 39 новых правил по охране труда, 12 из них приняли впервые. Плановые проверки работодателей должны проходить только по чек-листам. Выходить за рамки вопросов из них инспектор не вправе (п. 8 Положения, утв. постановлением Правительства от 01.09.2012 № 875). Проблема в том, что сейчас в чек-листах вопросы составлены по утратившим силу правилам по охране труда (приказ Роструда от 10.11.2017 № 655, далее — Приказ № 655). Поэтому при плановой проверке инспекторы не смогут проверить соблюдение новых ПОТ.
Некоторые специалисты по охране труда понимают помеху так: раз в чек-листах нет ссылок на новые правила, их можно не соблюдать. Этот вывод ошибочный.
Почему устаревшие чек-листы не мешают штрафам
Обратите внимание- Роструд уже разрабатывает новые списки контрольных вопросов для плановых проверок
ГИТ проверит работодателя по чек-листам с действующими требованиями. Для оценки СУОТ работодателя они используют чек-лист № 31 Приказа № 655. Систему управления охраной труда компании обязаны создавать с соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, вступившие в силу правила являются такими требованиями.
Если инспектор в ходе плановой проверки СУОТ выявит нарушения по новым ПОТ, он не вправе сразу привлечь нарушителя к ответственности. По результатам плановой проверки инспектор направит руководителю ГИТ служебную записку. В служебной записке инспектор укажет, какие именно нарушения новых ПОТ он обнаружил.
По фактам нарушений ГИТ начнет внеплановую проверку работодателя, для нее не нужно использовать чек-лист. И уже после внеплановой проверки работодателя оштрафуют. Такой порядок Роструд разъяснил в письме от 15.01.2021 № 57-ТЗ.
Где узнать о требованиях, которые вправе проверять инспектор
Чтобы систематизировать все обязательные требования по охране труда, контролеры формируют перечни актов с ними. Роструд уже разместил такой перечень на своем сайте.
Соблюдение всех актов из перечня с обязательными требованиями ГИТ будет проверять. По каждому документу указали, кто из работодателей должен его соблюдать и что грозит нарушителям. Дали ссылки на документы о способах и процедуре самообследования, руководства по соблюдению обязательных требований.
Как быть с правилами, которые обошла гильотина
После регуляторной гильотины отменили не все устаревшие ПОТ. Например, остались действующими правила по охране труда при эксплуатации холодильных установок (утв. приказом Минтруда от 23.12.2014 № 1104н). Возникает вопрос, должны ли их использовать работодатели.
Инспекторы не вправе оценивать соблюдение устаревших требований и штрафовать за их нарушение, это запрещает новый Закон об обязательных требованиях (ч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ). Поэтому ГИТ не будет проверять, применяют ли работодатели правила по охране труда при эксплуатации холодильных установок и другие неотмененные ПОТ. При этом работодатели вправе руководствоваться неотмененными правилами в той части, которая не противоречит действующим НПА (письмо Минтруда от 26.04.2021 № 15-0/ООГ-1343).
Услуги Правовой защиты
С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.
Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.
