Обзор для специалиста по охране труда за период с 15.02.2020 г. по 14.03.2020 г.

Изменения в законодательстве

ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Методы оценки риска" утратил силу с 01.03.202г.

Приказом  Росстандарта от 17.12.2019 N 1405-ст. взамен ГОСТа 31010 введен  в действие новый ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска». Изменен только ГОСТ, методы оценки остались те же.

Росархив утвердил новые сроки хранения кадровых документов

Документ:  Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения"

Вступает в силу: 18 февраля 2020 года

Росархив опубликовал новый перечень типовых управленческих архивных документов и изменил сроки их хранения.

Разъяснения официальных ведомств

МЧС опубликовало порядок организации вводного инструктажа по ГО

Источник: Письмо МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-605 "О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне"

МЧС опубликовало официальное письмо, к которому приложило примерный порядок организации и проведения вводного инструктажа по ГО, а также форму журнала учета инструктажа. В порядке МЧС указало, что вводный инструктаж по ГО должны проходить все вновь принятые на работу лица, а также лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Программу вводного инструктажа по ГО необходимо разработать на основании примерного порядка. При разработке нужно учитывать:

• особенности деятельности, опасные производственные факторы и месторасположения организации;
• отнесение организации к категории по ГО;
• положения плана ГО организации, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, которые регулируют организацию и планирование мероприятий по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера;
• вероятность попадания организации в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
• оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения.

Кому обязательно нужно получить дополнительное образование по промышленной безопасности

Источник: Письмо Роспотребнадзора № 11-00-15/1016 от 05.02.2020

Ростехнадзор в письме N 11-00-15/1016 от 05.02.2020 уточнил, кому необходимо получать дополнительное образование в сфере промышленной безопасности. Законодательно закреплено (п. 1 постановление Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365), что обязаны получить дополнительное образование по промбезопасности работники (в том числе руководители), осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации, ликвидации опасного производственного объекта (ОПО), а также по изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования ОПО, которые:

- осуществляют производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО;

- являются членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

- являются специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;

- осуществляют функции строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.

Если в должностные обязанности не входят вышеперечисленные работы, получение дополнительного профессионального образования является необязательным.

Судебная практика

1) Сокрытие несчастного случая.

В сентябре 2019г. Государственная инспекция труда завершила расследование сокрытого несчастного случая с работником организации по строительству дорог – ООО «Питерский дорожник», произошедшего 7 июля в Питерском районе. Во время ремонта самосвала «КАМАЗ» поднятый кузов автомобиля упал и придавил лежавшего под ним 55-летнего водителя. Мужчина остался жив, но получил тяжелые травмы. Однако работодатель в срок не известил ГИТ о несчастном случае. Информация о происшествии поступила в инспекцию от органов следствия.

Было установлено, что 7 июля двое водителей ООО «Питерский дорожник» устанавливали коробку переключения передач на автомобиле в мастерской. Перед началом работ кузов автомобиля был поднят и зафиксирован стопорными пальцами. В момент несчастного случая один водитель находился на раме автомобиля, другой — с правой стороны от автомобиля на земле. Кузов упал в момент, когда находившийся рядом с машиной водитель поднимал монтировку с пола, и услышал шум. Повернувшись, он увидел, что кузов лежит на раме, между кузовом и рамой находился его товарищ. Мужчина подцепил кузов к подъемнику и приподнял его, чтобы освободить зажатого. Из-под кузова травмированный работник выбрался самостоятельно. Водитель доставил пострадавшего в районную больницу. Медики установили тяжелую степень тяжести повреждений, диагностировав множество травм и переломов туловища, головы и повреждение внутренних органов.

Устанавливая причины несчастного случая, госинспектор по охране труда пришел к заключению, что со стороны должностных лиц ООО «Питерский дорожник» отсутствовал контроль за ходом выполнения работ пострадавшим и соблюдением правил внутреннего трудового распорядка – водитель не должен был заниматься ремонтом в соответствии с его должностными инструкциями. Кроме того, было установлено, что пострадавшего допустили к работе без проведения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра и без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Ответственными за нарушения установлены генеральный директор компании, директор, главный инженер и юридическое лицо — ООО «Питерский дорожник».

По результатам расследования за сокрытие несчастного случая и нарушения в сфере охраны труда юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 275 тыс. руб., генеральный директор – на 32 тыс. руб. К административной ответственности в виде штрафов также привлечены главный инженер и директор – на 4,5 тыс. руб. каждый.

2) В Таганроге оштрафовали рекламное агентство ООО «Форрес» из-за гибели 23-летнего рабочего

Молодой человек, выполнявший монтаж рекламного баннера на высоте, умер в результате поражения электрическим током. Трагедия произошла в августе 209г. Причинами несчастного случая стала неудовлетворительная организация производства работ.

Монтаж осуществлялся без согласования с сетевой организацией, в отсутствие ответственного руководителя работ, что являлось нарушением требований «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», а также «Правил по охране труда при работе на высоте»,- сообщает Государственная инспекция труда по Ростовской области.

Компания «Форрес» признана виновной по административной статье «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ». Организация должна выплатить штраф в 110 тысяч рублей.

3) Прокуратура Дзержинского района Нижнего Тагила провела проверку по факту травмы работника на мебельном производстве

Прокуратура установила, что мужчина получил травму, выполняя задание своего непосредственного руководителя.

После инцидента бизнесмен заявил, что рабочий сам виноват в случившемся и вообще он не имеет с ним никаких трудовых отношений. Аналогичный вывод сделала и комиссия по расследованию несчастного случая, которую собрал предприниматель.

«В акте о результатах расследования несчастного случая указано, что пострадавший не прошел стажировку на рабочем месте, не был допущен к выполнению работ, защитные устройства станка находились в исправном состоянии, а пострадавший, пренебрегая требованиями охраны труда и безопасности, самовольно приступил к работам», – рассказали в прокуратуре Нижнего Тагила.

Прокурор не согласился с выводами работодателя и комиссии, поэтому обратился с исковым заявлением в суд Дзержинского района, который установил трудовые отношения между пострадавшим и индивидуальным предпринимателем.

Суд обязал бизнесмена внести запись о трудоустройстве в трудовую книжку работника, а также отменил незаконный акт о несчастном случае на производстве и взыскал с работодателя 100 тысяч рублей в качестве компенсации морального вреда.

Коммерсант привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ («Уклонение от заключения трудового договора с работником») и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ («Необеспечение работника средствами индивидуальной защиты»). Штраф предпринимателю составил 32 тысячи рублей.

Также в следственные органы направлены материалы, по результатам рассмотрения которых возбуждено уголовное дело по статье 143 УК РФ («Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека»).

4) Суд вынес приговор мастеру строительного участка птицефабрики «Сибирская»

28-летнего работника признали виновным в нарушении требований охраны труда, повлекшем по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Как сообщили в региональном СКР, несчастный случай произошел в мае в поселке Ростовка. Рабочие ремонтировали кровлю гаражного бокса, когда 45-летний бригадир упал с высоты 5 метров. Мужчина получил множественные переломы и разрывы внутренних органов, но остался жив.

Силовики выяснили: бригада работала без защитных касок и страховочных поясов. А непосредственный начальник не провел инструктаж по технике безопасности.

— В ходе следствия мастер полностью признал свою вину, — прокомментировали в следкоме. В адрес руководства птицефабрики внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления.

По решению суда, обвиняемый должен будет заплатить штраф — 25 тысяч рублей.

Вопрос-ответ

Необходимо ли заводить новые журналы по охране труда после изменения юридического адреса и наименования одного из структурных подразделений организации (при прежнем составе работников, без смены рабочих мест и т.д.)?

В соответствии с абзацем пятым пункта 2.1.3 Порядка проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В случае если в ходе реорганизации хозяйствующего субъекта работники были уволены, а затем приняты на работу, то в соответствии со статьей 225 Кодекса и пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 Порядка с указанными работниками, как с вновь принимаемыми на работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Следует отметить, что если в ходе реорганизации хозяйствующего субъекта увольнение работников не проводилось и их трудовые функции, а также производственные процессы не изменялись, то полагаем целесообразным провести с ними внеплановый инструктаж.

Выдаем слесарю по ремонту автомобилей 12 пар трикотажных перчаток с полимерным покрытием. Они быстро изнашиваются. Можем ли мы увеличить количество выдаваемых СИЗ?

Да. Улучшить защиту работников и выдавать работникам СИЗ больше, чем указали в типовых нормах, позволяет часть 2 статьи 221 ТК.

Издайте приказ о выдаче дополнительных СИЗ, согласуйте его проект с представительным органом работников. Внесите изменения в личную карточку учета выдачи СИЗ и трудовой договор с работником. Учтите, улучшить можно только СИЗ, которые указаны в типовых нормах.

В организации текучка кадров. Директор предложил прописать в локальных актах, что сотрудники, которые проработали меньше трех месяцев, возмещают организации стоимость средств индивидуальной защиты, которые им выдали. Так мы сможем сэкономить и дополнительно стимулировать работников задержаться в организации. Это законно?

Нет, это незаконно. Работодатель сам оплачивает спецодежду. Удержать стоимость СИЗ при увольнении работника нельзя, даже если он проработал два дня. При этом спецодежда — собственность работодателя. Сотрудник сдает ее при увольнении, после мероприятий по уходу и оценки износа можно выдать ее снова другому работнику (п. 22 Межотраслевых правил, утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н).

Можно требовать от сотрудника деньги за спецодежду, которую он не собирается возвращать. Расчет стоимости производится с учетом степени износа (ст. 246 ТК). Если работник не хочет ни возвращать СИЗ, ни возмещать деньги — его действия квалифицируются как воровство. Работодатель может обратиться в правоохранительные органы.

Полезная статья: позиции и мнения экспертов (не является нормативным документов)

Как разработать программу стажировки

В каких организациях нужно разработать программы стажировок

Программу стажировки разрабатывают в организациях, где необходимо организовать стажировку работников. Ее нужно организовать для работников, которые работают с вредными или опасными условиями труда (ч. 3 ст. 225 ТК, п. 2.2.2 Порядка обучения№ 1/29).

Разрабатывать программу законодательство не обязывает, однако она необходима для планирования и проведения обучения сотрудников на рабочих местах. Кроме того, программа стажировки подтверждает факт проведения стажировки.

Внимание: в некоторых случаях разрабатывать программу стажировки обязательно

Стажировку по разработанным программам проводят для водителей, которые перевозят пассажиров и грузы (руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 г).

Также программы стажировки обязательно разрабатывают для каждой должности или рабочего места работников тепловых энергоустановок (п. 2.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115).

Необходимость разработать программу устанавливает п. 9.5 ГОСТ 12.0.004-2015, однако он носит рекомендательный характер.

При этом раздел 9 ГОСТа, в котором прописаны правила проведения стажировки, может стать - обязательным для организации любой формы собственности на основании:

- организационно-распорядительного документа организации, вышестоящей организации, органа власти, которому подчиняется организация;

- нормативной ссылки на стандарт в собственных стандартах организации или технической документации;

- соглашений или договоров со ссылкой на стандарт;

- указания обозначения стандарта в маркировке продукции или в сопроводительной документации.

Кто разрабатывает

Законодательством не определено, кто должен разрабатывать программу стажировки, поэтому работодатель сам определяет, кого назначить ответственным за разработку. Чтобы назначить ответственного, составляют локальный нормативный акт или закрепляют эту обязанность в должностной инструкции.

На практике программу разрабатывает руководитель структурного подразделения, в которое направляют нового работника. Затем он согласовывает программу со службой охраны труда и утверждает у руководителя организации.

На основе чего разрабатывают

Программу стажировки разрабатывают в соответствии с Порядком обучения № 1/29. Также можно использовать:

- ГОСТ 12.0.004–2015;

- правила по охране труда;

- профессиональные стандарты;

- эксплуатационную документацию;

- должностную инструкцию;

- программу вводного инструктажа;

- программу первичного инструктажа;

- Правила внутреннего трудового распорядка;

- Квалификационные справочники.

Какие разделы должны быть в программе стажировки

В законе нет требований к тому, какие разделы должны быть в программе стажировки, поэтому установите их на свое усмотрение.

На практике, в программу стажировки включают пояснительную записку, введение и план стажировки. В этих разделах перечисляют, что именно должен изучить стажер и за какой срок.

Пояснительная записка

В пояснительной записке укажите, на основании каких требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны труда составлена программа, а также количество учебных часов.

Количество учебных часов определите, исходя из максимального количества смен. Сколько часов нужно уделить практическому обучению, зависит от знаний и умений работника. План обучения составьте по объему задач для получения работником практических навыков. Объем задач определяет руководитель стажера, после чего издается приказ о допуске, в котором указывают календарные сроки и фамилии ответственных лиц.

Для образца используйте п. 9.4 ГОСТ 12.0.004-2015, в котором прописана рекомендуемая продолжительность стажировки:

- для работников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала, которые имеют соответствующую требованиям безопасного выполнения порученной им трудовой функции профессиональную квалификацию, сроки стажировки определяются программами стажировки длительностью от 3 до 19 рабочих смен;

- для работников рабочих профессий, которые не имеют опыта работы и соответствующей квалификации, для которых проводится профессиональное обучение, сроки стажировки, включая освоение вопросов охраны труда и безопасности выполнения работ, определяются программами стажировки длительностью от одного месяца до шести месяцев.

Пример: пояснительная записка из программы стажировки для оператора котельной

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса и пунктом 2.2.2 Порядка обучения по охране труда № 1/29, работодатель обязан организовать стажировку лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Стажировка проводится по данной программе, составленной с учетом нормативных правовых актов по охране труда, локальных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации на оборудование.

Продолжительность стажировки устанавливается не менее 14 рабочих дней (рабочих смен) для работников, впервые допущенных к работе по профессии. Для работников, уже имеющих соответствующий опыт работы на аналогичном оборудовании, время проведения стажировки может быть сокращено руководителем стажировки, но не более чем в два раза при условии изложения всех тем в разделах приведенной программы.

Введение

Перечислите, какие знания и навыки безопасной работы должен получить стажер. При этом учитывайте характер и специфику работ, которые будет выполнять новый работник.

Пример: введение из программы стажировки для грузчика

В соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 30.06.1970 № 207, у грузчика следующая характеристика работ:

Погрузка, выгрузка и внутрискладская переработка грузов - сортировка, укладка, переноска, перевеска, фасовка и т.д. вручную и с применением простейших погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки: тачек, тележек, транспортеров и других подъемно-транспортных механизмов. Установка лебедок, подъемных блоков, устройство временных окатов и других приспособлений для погрузки и выгрузки грузов. Крепление и укрытие грузов на складах и транспортных средствах. Переноска щитов и трапов. Подкатка (откатка) вагонов в процессе работы. Открывание и закрывание люков, бортов, дверей подвижного состава. Чистка и смазка обслуживаемых погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки.

Должен знать: правила погрузки и выгрузки грузов; правила укладки, крепления, укрытия грузов на складе и транспортных средствах, правила применения простейших погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки; условную сигнализацию при погрузке и выгрузке грузов подъемно-транспортными механизмами; допустимые габаритыпри погрузке грузов на открытый железнодорожный подвижной состав и автомашины, при разгрузке грузов из железнодорожных вагонов и укладке их в штабель; расположение складов и мест погрузки и выгрузки грузов.

План стажировки

В разделе программы укажите сам ход стажировки, начиная с приказа о назначении наставника. Затем укажите перечень вопросов и видов работ, которые должен выполнить стажер под руководством наставника. В программу стажировки на рабочем месте работника могут входить разделы:

- охрана труда;

- пожарная безопасность;

- электробезопасность;

- санитарно-бытовое обслуживание;

- безопасность дорожного движения;

- промышленная безопасность;

- средства индивидуальной защиты;

- действия работника в случае аварийных ситуаций;

- оказание первой помощи пострадавшим на производстве;

- анализ несчастных случаев, вероятных или произошедших на рабочем месте работника.

Пример: план стажировки из программы стажировки для водителя

Где и как хранить

Программы стажировок, как и документы по обучению работников охране труда, храните 5 лет (п. 421 приказа Росархива от 20.12.2019 № 236).

В организациях самостоятельно определяют, где хранить программы стажировок. Это может быть кабинет руководителя структурного подразделения, кабинет охраны труда или же архив, если он есть в организации.

Как пересматривать и вносить изменения

Законодательно не установлено, как вносить изменения и через какой конкретный срок пересматривать программы стажировок. Работодатель сам устанавливает порядок пересмотра документов системы управления охраной труда (п. 66 приказа Минтруда от 19.08.2016 № 438н). Такой же позиции придерживается Роструд (ч. 3 п. 1 письма от 22.03.2012 № 428-6-1).

Например, можете руководствоваться теми же правилами, что и для инструкций по охране труда – пересматривайте программу при соответствующих изменениях в законодательстве или раз в 5 лет, как инструкции по охране труда (п. 5.6 Постановления Минтруда от 17.12.2002 № 80).

Внести изменения можно двумя способами:

оформить лист изменений и приложить к приказу о внесении изменений в программу;

отменить приказом действующую программу и издать новую.

Какая ответственность, если нет программы

Для некоторых профессий разрабатывать программу стажировки обязательно. Если в организации для таких профессий и должностей программа не разработана, то грозит штраф:

для должностных лиц – от 2 000 до 5 000 руб.;

предпринимателей – от 2 000 до 5 000 руб.;

юридических лиц – от 50 000 до 80 000 руб.

Это определено частью 1 статьи 5.27.1 КоАП.

Также, ответственность грозит организации, которая добровольно приняла на себя обязательство выполнять требования ГОСТ12.0.004-2015 в одном из локальных нормативных актов, например, положении об обучении. В этом случае, организация обязана разрабатывать программы стажировки и за их отсутствие грозит штраф.

В остальных случаях, за отсутствие программы стажировки штрафовать не будут.

Услуги Правовой защиты

С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.

Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.

Пакеты документов Аутсорсинг охраны труда Учебный центр СОУТ