Разъяснения официальных ведомств
МЧС дало разъяснение, как проходят проверки по гражданской обороне
Документ: Письмо МЧС России от 05.06.2018 № 11-1-853
Текст письма:
«МЧС России рассмотрело обращение <...> и сообщает.
- В соответствии с Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, проведение плановых проверок с установленной периодичностью в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется если соблюдается хотя бы один из следующих критериев:
наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя категории по гражданской обороне;
эксплуатация юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем потенциально опасного объекта;
эксплуатация юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем критически важного объекта;
наличие на балансе юридического лица или индивидуального предпринимателя защитного сооружения гражданской обороны;
принадлежность юридического лица или индивидуального предпринимателя к оборонно-промышленному комплексу.
- В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утверждённого приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются по следующим основаниям:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
мотивированное представление должностного лица органа государственного надзора по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
- В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, подготовка к ведению гражданской обороны в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, которое обязательно к разработке.
- В соответствии с Положением об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230, организациям, не отнесенным к категориям по гражданской обороне, в положении об организации и ведении гражданской обороны необходимо указать:
сведения о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера на территории расположения организации, где расположена организация;
вопросы участия в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования в части касающейся;
вопросы организации подготовки работников способам защиты и мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Благодарим за внимание, оказанное вопросам гражданской обороны»
Вопрос-ответ
Надо ли выдавать смывающие и обезвреживающие средства офисным работникам?
Да, но только мыло.
Типовые нормы не предусматривают для офисных сотрудников (юриста, экономиста и др.) выдачу смывающих и обезвреживающих средств. Однако таким работникам надо выдавать мыло, чтобы они могли соблюдать правила личной гигиены в соответствии с требованиями санитарного законодательства (письмо Минтруда России от 30 августа 2016 г. № 15-2/ООГ-3095). Сделать это можно, например, с помощью дозаторов жидкого мыла.
Полезная статья
Укус клеща: несчастный случай или профзаболевание
Андрей КРИНИЦЫН, главный государственный инспектор по правовым вопросам в Республике Бурятия
В 2017 году от укусов клещей пострадали почти полмиллиона человек. В этом году ситуация продолжает оставаться напряженной. Самые опасные последствия укуса — клещевой вирусный энцефалит и боррелиоз. В прошлом сезоне их выявили у 7 тысяч человек. Защитить работников от клещевых инфекций — задача работодателя. Но предотвратить укусы удается
не всегда. В этом случае остро встает вопрос: что делать? В каких случаях расследовать такое происшествие как несчастный случай, а в каких как профзаболевание, и нужно ли его вообще расследовать? В законе нет четкого ответа на этот вопрос. За разъяснениями мы обратились к Андрею Криницыну, главному государственному инспектору по правовым вопросам в Республике Бурятия.
Когда расследовать как профзаболевание
Работодателю выгодно расследовать последствия укуса клеща как профессиональное заболевание. Это позволит избежать повышения категории риска организации, так как на нее влияют только количество и тяжесть несчастных случаев, которые произошли в организации.
В законодательстве нет четких критериев, которые позволяют однозначно разграничить, в каких случаях последствия укуса клеща расследовать как профзаболевание, а не как несчастный случай. Рекомендуем ориентироваться на то, существует ли у сотрудников риск заражения вирусными заболеваниями после укуса клещей. Определить это вам помогут три условия:
- Рабочее место сотрудника находится на территории, эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту. Ежегодно их определяет Роспотребнадзор (письмо Роспотребнадзора от 31.01.2018 № 01/1205–2018-32 «О перечне эндемичных территорий по клещевому вирусному энцефалиту в 2017 году»). Посмотреть перечень эндемичных территорий можно в таблице.
- Сотрудника направляют на обязательные профилактические прививки. Перечень работ, которые связаны с высоким риском заражения инфекционными заболеваниями, указан в постановлении Правительства от 15.07.1999 № 825 и приложении 2 к приказу Минздрава от 21.03.2014 № 125н. Например, это касается работ по лесозаготовке, обслуживанию канализационных сооружений, промысловых, геологических и других работ, если их выполняют в эндемичных районах.
Важно
Если на территории, где сотрудники выполняют работы, есть риск заражения клещевым вирусным энцефалитом, работодателю нужно указать это в локальных актах организации
- Сотруднику выдают дополнительные средства защиты от укусов клещей, если он выполняет работу в районах, где в весенне-летний период есть опасность заражения клещевым энцефалитом. К дополнительным СИЗ относятся костюм для защиты от вредных биологических факторов, аэрозоль для защиты от клещей и средство после укусов. Чтобы решить, кому из работников нужно выдавать дополнительные средства защиты от клещей, ориентируйтесь на отраслевые нормы выдачи СИЗ, а также на типовые нормы для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (п. 7 примечания к Типовым нормам, утв. приказом Минтруда от 09.12.2014 № 997н). К этим сотрудникам относятся, например, спасатели, работники РЖД, лесники и т. д.
Таким образом, если от укуса клеща пострадал сотрудник, которого работодатель направляет на профилактические прививки и выдает дополнительные средства защиты, рекомендуем расследовать происшествие как профзаболевание.
Реальный случай. В Бурятии работник лесничества обнаружил на себе нескольких клещей. Двух он извлек самостоятельно, когда заметил третьего — обратился за помощью в медицинское учреждение, где клеща удалили. Спустя две недели работнику стало плохо. Ему вызвали скорую помощь и госпитализировали в инфекционное отделение. Врачи поставили пострадавшему диагноз «клещевой энцефалит», лихорадочная форма средней степени тяжести. Работодатель расследовал происшествие как профзаболевание на основании извещения, которое ему направили из Санэпиднадзора (п. 7 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях, утв. постановлением Правительства от 15.12.2000 № 967). Комиссия определила, что все необходимые дополнительные средства защиты пострадавшему сотруднику выдали, но не проконтролировали, правильно ли работники их применяют.
Алгоритм расследования профзаболевания
Некоторые пострадавшие считают, что если работодатель провел расследование профзаболевания, а не несчастного случая, размер льгот и компенсаций будет меньше, поэтому они обращаются в ГИТ и требуют провести расследование несчастного случая. Инспектор это сделает, только если специфика работы пострадавшего не была связана с высоким риском заболевания клещевым энцефалитом (Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 26.03.2013 по делу № 33–1819/2013).
С точки зрения прав пострадавшего как застрахованного лица, принципиальной разницы между расследованием профзаболевания и несчастного случая нет. В обоих случаях Трудовой кодекс предусматривает одинаковый объем выплат и компенсаций на получение возмещения вреда здоровью.
Реальный случай. Сотрудник предприятия обратился с исковым заявлением в суд. Он просил признать произошедшее с ним отравление на производстве несчастным случаем, а не профзаболеванием и произвести перерасчет выплат как застрахованному лицу. Суд выяснил, что пострадавшего после отравления на производстве доставили в больницу. Сотрудники Роспотребнадзора составили акт о случае профессионального заболевания. В нем указали, что заболевание пострадавшего возникло из-за нарушений требований охраны труда и санитарных правил при проведении малярных работ внутри емкости. Сотрудника направили на медико-социальную экспертизу, чтобы определить степень утраты профессиональной трудоспособности.
Суд установил, что работодатель правильно квалифицировал несчастный случай. Кроме того, действующее законодательство предусматривает одинаковый объем прав застрахованных работников в результате несчастного случая или профессионального заболевания (Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). Это значит, что права пострадавшего работодатель не нарушил.
(Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 26.09.2012 по делу № 33–6084).
Когда расследовать как несчастный случай
В двух ситуациях укус клеща нужно расследовать как несчастный случай.
Первая ситуация. Происшествие произошло не в эндемичном районе, а сам укус не привел к вирусному заболеванию. Если клещ не заражен, его укус особой опасности для человека не представляет. Пострадавшего не отправляют на больничный, а происшествие не расследуют. Но в редких случаях в месте укуса может возникнуть воспаление, которое потребует кратковременного амбулаторного лечения. У склонных к аллергии людей может развиться аллергическая реакция с зудом и покраснением кожи. В редких случаях укус клеща может привести к отеку Квинке и анафилактическому шоку.
Тогда работодателю придется расследовать такое происшествие как несчастный случай. Комиссия работодателя может квалифицировать его как связанный с производством.
Вторая ситуация. Происшествие произошло в эндемичном районе с командированным сотрудником. У работодателя не всегда есть информация, что в регионе, куда направляют сотрудников для работы, есть опасность столкнуться с инфицированными клещами. Работники, направленные туда в командировку, в обязательном порядке проходят вводный инструктаж. Его программу разрабатывает принимающая сторона с учетом особенностей региона в весенне-летний период (п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда, утв. постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29).
Реальный случай. Бригаду наладчиков направили в командировку в Кировскую область для установки и наладки нового оборудования. Там, на территории предприятия, одного из сотрудников бригады укусил клещ. К медикам обращаться он не стал. Когда вернулся из командировки, почувствовал себя плохо. Пострадавшего направили в больницу, где подтвердили, что он заразился клещевым вирусным энцефалитом. Работодатель расследовал несчастный случай и квалифицировал его как несчастный случай на производстве.
В случае если работодатель не обеспечивал профилактическую вакцинацию, не выдавал СИЗ и не оценивал профессиональные риски из-за отсутствия в организации положения о системе управления охраной труда (СУОТ), происшествие нужно расследовать как несчастный случай.
Какие меры профилактики может применить работодатель
Чтобы уменьшить риск возникновения угрозы жизни и здоровью персонала, руководитель обязан разработать положение о СУОТ с учетом специфики предприятия. Особенно это касается работодателей, которые ведут свою деятельность на территории нескольких субъектов. Головной офис и большая часть филиалов у них может находиться не в эндемичных регионах, а риск заражения энцефалитом от укуса клеща существует только в одном из представительств или филиалов.
Пример. В РЖД утвердили инструкцию по охране труда для дежурного по переезду (от 16.12.2016 № 2562р). Согласно этой инструкции руководители подразделений обязаны:
1.9. В районах распространения гнуса, комаров, клещей дежурные по переезду должны обеспечиваться репеллентами, а также противомоскитными сетками и спецодеждой. <…>
1.14. Дежурные по переезду, занятые на работах в местности, эпидемичной по клещевому вирусному энцефалиту в период активности клещей, должны заблаговременно сделать профилактические прививки против него.
Вопросы оказания помощи при укусе клещей можно детально проработать в программах обучения по охране труда и инструкциях по охране труда. Необходимо информировать работников о местонахождении и часах работы медицинских учреждений эпиднадзора.
Работодателю нужно помнить, что если у работника нет профилактических прививок, его необходимо отстранить от работы (ст. 76 ТК, ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Отказаться от вакцинации работник может только в письменной форме.
Прививать сотрудников можно только в медицинском учреждении после терапевтического осмотра. Вакцинацию проводят по схеме. Она состоит из двух инъекций.
Завершить курс нужно не менее чем за две недели до возможной встречи с клещом.
Максимальный эффект от прививки достигается через:
- 21–28 дней — при экстренной схеме вакцинации;
- 45 дней — при стандартной схеме.
Как у любой медицинской процедуры, у вакцинации против энцефалита есть противопоказания. Ее нельзя делать:
- если есть аллергические реакции на вакцину или ее отдельные компоненты. Также не рекомендуют делать прививки людям с аллергией на куриные яйца;
- во время приема других лекарственных препаратов, чтобы не спровоцировать повышение температуры и другие побочные эффекты;
- если есть некоторые заболевания, например, ревматизм, туберкулез, эпилепсия, сахарный диабет, инсульт, инфаркт, сердечно-сосудистая недостаточность и т. д.
Если у сотрудника острое заболевание, прививку можно проводить только через месяц после полного выздоровления. Ограничения есть для беременных и кормящих грудью. Им вакцинацию назначают только в случае высокого риска заражения, после консультации с врачом.
Перечень мероприятий, которые помогут защитить работников от укусов клещей, и сравнительную характеристику защитных средств смотрите в таблицах 1 и 2.
Таблица 1. Как защитить работников от укусов клещей
| Действия | Требования |
| Обеспечьте работников, которые входят в профессиональные группы риска, специальной одеждой и репеллентами | Статья 212 ТК; п. 10.4.5 СП 3.1.3.2352–08 |
| Научите сотрудников правильно пользоваться СИЗ и расскажите о последствиях клещевого вирусного энцефалита, условиях заражения и методах защиты от клещей | Пункт 24 Межотраслевых правил, утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н |
| Составьте списки профессиональных групп риска, которые подлежат вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита | Пункт 10.4.6 СП 3.1.3 2352–08; постановление Правительства от 15.07.1999 № 825 |
| Проводите обучение работников, которые относятся к профессиональным группам по вирусному энцефалиту | Пункт 10.4.7 СП 3.1.3 2352–08 |
| Информируйте работников о проявлениях и последствиях клещевого вирусного энцефалита, условиях заражения, методах защиты от клещей | Пункт 24 Межотраслевых правил, утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н |
Следите, чтобы средства индивидуальной защиты соответствовали ГОСТ Р 12.4.296–2013 «Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от вредных биологических факторов».
Таблица 2. Защитные средства от клещей
| Характеристика | Репелленты | Акарициды |
| Принцип действия | Отпугивают | Убивают |
| Эффективность | 90% | 99% |
| Форма выпуска | Спрей/аэрозоль — от насекомых и клещей; крем — только от насекомых | Спрей, аэрозоль, крем/мазь (только от кровососущих насекомых) |
| Применение | На кожу — спрей, аэрозоль, крем. На одежду — спрей, аэрозоль | Токсичный! Нельзя наносить на кожу, только на одежду |
| Частота обработки | На кожу — 2 раз в сутки. На одежду — 1 раз в пять дней | На одежду — 1 раз в 5 дней |
Что делать, если работника укусил клещ
Первое, что нужно сделать, если сотрудника укусил клещ, — оказать помощь пострадавшему. Сопроводите его в медицинскую организацию, если есть возможность быстро туда добраться, — квалифицированные специалисты удалят клеща. Если нет возможности экстренно обратиться за медицинской помощью, клеща нужно удалить самостоятельно (смотрите памятку). Доставьте живого клеща в лабораторию, где его исследуют на наличие вирусов, например, энцефалита и клещевого боррелиоза.
Услуги Правовой защиты
С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.
Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.
