Обзор для специалиста по охране труда за период с 25.10.2019 г. по 06.11.2019 г.

Изменения законодательства

Правительство уточнило правила создания убежищ и укрытий для целей ГО

Документ: Постановление Правительства от 30.10.2019 № 1391 "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"

Вступает в силу: 09.11.2019г.

Правительство конкретизировало, как правильно создавать убежища и укрытия. Например, определили, что убежища создаются для наибольшей смены организации, отнесенной к категории особой важности по ГО, независимо от ее месторасположения, а для организаций первой и второй категорий по ГО – расположенной на территории, отнесенной к группе по ГО.

Кроме того, противорадиационные укрытия будут создаваться для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по ГО, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения за пределами территории, которая отнесена к группе по ГО.

Проект обяжет организации вести учет существующих и создаваемых объектов ГО, в том числе сооружений метро, которые используют в качестве защитных сооружений ГО.

Разъяснения официальных ведомств

Минтруд разъяснил, нужно ли заново обучать сотрудников при работах на высоте, если меняется работодатель

Источник: Письмо Минтруда от 28.08.2019 № 15–2/ООГ-1954

Если работник прошел обучение при работах на высоте у одного работодателя, а затем сменил место работы, ему заново нужно организовать соответствующее обучение — такое разъяснение дал Минтруд в официальном письме.

В министерстве считают, что заново организовать обучение нужно потому, что у разных работодателей могут быть различный характер и специфика производственной деятельности. Кроме того, в формах удостоверений о допуске к работам на высоте, которые приводятся в приложениях 2 и 4 к Правилам по охране труда при работе на высоте, есть строка с наименованием организации, где фактически сотрудники выполняют работы на высоте.

Вопрос-ответ

Можно ли назначить ответственным за электрохозяйство сотрудника, не имеющего соответствующей группы по электробезопасности, а затем направить его на обучение?

Нет, нужно сначала обучить сотрудника и присвоить ему группу по электробезопасности, а потом назначить его ответственным за электрохозяйство.

Руководитель организации-потребителя обязан назначить ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6).

Ответственного за электрохозяйство и его заместителя назначают из числа руководителей и специалистов.

Нельзя назначить ответственным сотрудника, не имеющего соответствующей группы по электробезопасности, поскольку он с момента назначения организует эксплуатацию установок, что не подразумевает исполнение обязанностей неподготовленным персоналом.

Можно ли уменьшить нормы выдачи спецодежды, увеличив срок носки, если приобрести более качественную и дорогую спецодежду?

Нет, уменьшать нормы выдачи спецодежды нельзя.

Работодатель может устанавливать свои нормы выдачи СИЗ только в том случае, если они улучшают по сравнению с типовыми нормами защиту от воздействия вредных и опасных производственных факторов (ст. 221 ТК РФ, пункте 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н). Нормы выдачи СИЗ в организации работодатель утверждает локальным актом.

Если локальный акт ухудшает положение работников по сравнению с трудовым законодательством, он считается недействительным (ст. 8 ТК РФ).

Работодатель не вправе увеличить первоначальный срок носки СИЗ, тем самым уменьшив норму выдачи на год определенного вида СИЗ. Например, если в утвержденных типовых нормах установлено, что на полтора года выдают два костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, то выдать один костюм на год или два костюма на два года нельзя.

По истечении срока носки СИЗ работодатель может снова их выдать, если проверит защитные свойства и проведет мероприятия по уходу за ними (п. 22 Правил обеспечения СИЗ).

Что делать, если у работника при медосмотре обнаружили тугоухость, а на его рабочем месте класс 3.1 по шуму?

Поскольку работника отправили на внеочередной медосмотр, который проводят согласно приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н, медицинская организация должна дать медицинское заключение, а не просто установить диагноз, в котором будет указан результат медосмотра — медицинские противопоказания выявлены, не выявлены (п. 13 приложения 3 к приказу № 302н).

От того, что написано в заключении, и будет зависеть, надо ли переводить работника на другую работу.

Обоснование

Комиссия должна написать противопоказания к работе. В пункте 3.5 приложения 1 к приказу № 302н «Производственный шум на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума» указаны следующие противопоказания:

«При периодических медицинских осмотрах:

в зависимости от степени снижения слуха по классификации количественных потерь слуха у работающих в условиях воздействия шума:

легкая степень снижения слуха (I степень тугоухости) — при наличии отрицательной динамики (в течение года) по данным исследования порогов слуха при тональной пороговой аудиометрии в расширенном диапазоне частот;

умеренная степень снижения слуха (II степень тугоухости) — при наличии отрицательной динамики (в течение года) по данным исследования порогов слуха при тональной пороговой аудиометрии в расширенном диапазоне частот, а также при наличии сопутствующей патологии (гипертоническая болезнь 2–3 степени, заболевания центральной нервной системы, вертебро-базилярная недостаточность, ишемическая болезнь сердца, язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки в стадии обострения)».

Противопоказания к работе есть

Если в заключении указаны противопоказания к работе, то сотрудника надо обязательно переводить (ст. 73 ТК). Если этого не сделать, вы нарушите трудовое законодательство. Штраф по части 1 статьи 5.27 или по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.

Если с данным работником произойдет тяжелый или смертельный несчастный случай, вам будет грозить уголовная ответственность по статье 143 УК.

Противопоказаний к работе нет

Если в заключении не указаны противопоказания к работе, то переводить работника на другую работу не требуется. В этом случае вы ничего не нарушаете.

Судебная практика

Если сотрудник не прошел первичное обучение по охране труда, проверять его знания нельзя

Источник: Определение Мосгорсуда от 16.09.2019 № 4г/3–11466/19

Работодатель не организовал первичный инструктаж по охране труда. Суд признал, что в связи с этим в дальнейшем компания не имела права отстранять сотрудника от работы на основании того, что он не прошел проверку знаний.

Сотрудника отстранили от работы в связи с тем, что он не прошел по своей вине проверку знаний по охране труда. Работник с решением компании не согласился. Он считал, что работодатель принуждает его уволиться без законных на то оснований.

Районный суд пришел к выводу, что при приеме на работу компания не провела первичное обучение сотрудника по охране труда, как того требует ст. 225 ТК. При этом суд отверг довод работодателя о том, что он провел обучение сотрудника путем его самоподготовки, так как инструктаж должна проводить именно компания. Поскольку работник не прошел первичное обучение, работодатель не имел права проверять его знания в области охраны труда.

Районный суд взыскал в пользу сотрудника 585 тыс. рублей за незаконное отстранение от работы. Мосгорсуд позицию первой инстанции поддержал.

Полезная статья: позиции и мнения экспертов (не является нормативным документом)

Проверки ГИТ 2020. Инструкция для работодателей

Работодателю в условиях тотального контроля со стороны различных органов приходится нелегко. Предлагаем вашему вниманию набор небольших инструкций-подсказок, помогающих подготовиться к проверкам государственной инспекции труда (ГИТ). Вы узнаете о датах и видах контрольных мероприятий, процедурах проведения, о выявляемых нарушениях, способах подготовки к проверкам ГИТ, а также о том, как снизить количество трудовых проверок.

Инструкция 1: виды проверок и сроки их проведения

Все проверки ГИТ делятся на 2 группы: плановые и внеплановые. У внеплановых проверок нет конкретной периодичности. Если в ГИТ поступит сигнал о том, что в вашей компании нарушается трудовое законодательство, инспектор в любое время может вас посетить. Подробнее о том, кто может спровоцировать внезапный приход инспектора ГИТ и по каким причинам, расскажем далее.

Что касается плановых проверок, здесь все регламентировано: их трудовая инспекция проводит тем чаще, чем выше присвоенная работодателю категория риска (ст.8.1 Закона от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О внесении изменений…»):

Инструкция 2: как работодателю узнать присвоенную ему категорию риска

У компании (ИП) есть несколько способов узнать категорию риска, присвоенную ГИТ:

Способ 1. Обратиться в ГИТ с запросом.

Любой работодатель вправе обратиться в свою региональную трудовую инспекцию с запросом о присвоенной категории риска и получить ответ в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления запроса (п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).

Способ 2. Рассчитать самостоятельно.

Технология определения категории риска по конкретному работодателю детально расписана в Правилах, утв. Постановлением № 806.

Упростить расчеты и сэкономить на них время поможет сервис «онлайн калькулятор категории риска» на сайте Роструда.

Способ 3. Узнать на сайте Роструда.

Этот способ самый простой ─ заглянуть на официальный сайт Роструда и без всяких запросов и вычислений получить необходимую информацию. Но подходит он не всем работодателям.

Дело в следующем: Роструд обязан размещать на своем официальном сайте только информацию о том, что работодатель отнесен к категории высокого или значительного риска (п. 12 Правил, утв. Постановлением № 806). Эти сведения должны размещаться на сайте до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Если вашей компании присвоены другие категории риска, об этом вы информацию на сайте не найдете.

Можно ли как-то повлиять на присвоенную категория риска и уменьшить для своей компании частоту плановых проверок ГИТ? Об этом — в инструкции № 3.

Инструкция 3: как снизить категорию риска, чтобы проверок было меньше

Если работодатель не согласен с присвоенной ему категорией риска, он вправе подать в ГИТ заявление об ее изменении. Что указать в заявлении и в какие сроки оно рассматривается, пояснит наш рисунок:

Прежде чем вы обратитесь в ГИТ за снижением категории риска, оцените, насколько реальны ваши запросы. Только одного желания сократить для своей компании число плановых проверок трудовой инспекции явно недостаточно.

В первую очередь посмотрите на следующие показатели:

• наличие несчастных случаев;
• факты задолженности по зарплате;
• имеющиеся административные наказания.

Данные по травматизму и выявленных ранее нарушениях берутся за 3 года, предшествующих текущему. А сведения о зарплатной задолженности используются за текущий год.

Эти показатели участвуют в расчете коэффициента устойчивости добросовестного поведения, который вместе с другими показателями (потенциальным риском причинения вреда, масштабом распространения потенциальных негативных последствий и т. д.) формируют показатель категории риска (Письмо Роструда от 12.04.2017 № ТЗ/1330-11-2).

Есть один показатель, который может перечеркнуть все ваши надежды на снижение категории риска. Если в компании произошел производственный несчастный случай со смертельным исходом, работодателю автоматически присваивается категория высокого риска. И никакими аргументами этот уровень снизить не получится.

Пересмотреть категорию риска в сторону понижения инспекторы могут по результатам плановой проверки, если у работодателя отсутствуют административные наказания за нарушение трудового законодательства.

Инструкция 4: как узнать дату плановой проверки ГИТ

Узнать дату прихода ГИТ для проведения плановой проверки работодатель может еще задолго до начала этого мероприятия. Для этого не нужно посещать контролеров или звонить им телефону. График проверок на очередной период территориальные инспекции ГИТ публикуют на официальном сайте Роструда в открытом доступе:

Информация с названиями компаний и датами проверок представлена в отдельном XL-файле. Его можно свободно скачать с сайта. Кроме того, территориальные ГИТ обязаны предупреждать работодателей о предстоящем приходе контролеров, в том числе выкладывая на сайте уведомления о планируемых плановых проверках по конкретным компаниям и ИП.

Инструкция 5: схема плановой проверки

Все плановые проверки ГИТ проходят по единой процедуре, представленной на схеме:

Какие документы вправе запросить инспектор при проверке, закон не регламентирует. Обычно это трудовые договоры, трудовые книжки и реестры их учета, личные дела и личные карточки сотрудников, табели учета рабочего времени, штатное расписание, график отпусков, расчетные листки, ведомости начисления зарплаты, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор и иные локальные акты, другие документы.

Инспектор во время проверки не вправе изымать оригиналы документов и требовать предоставить ему информацию и бумаги, не относящиеся к теме проверки. Проверять больше, чем предусмотрено проверочными листами ему не позволяет закон.

Все ограничения, которые налагаются на инспектора во время проведения проверки, перечислены в ст. 15 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…».

Инструкция 6: как работодателю себя проверить перед приходом инспектора ГИТ

Каждый работодатель может провести самопроверку перед приходом трудового инспектора.

И снова на помощь приходят современные технологии ─ на сайте Роструда вы найдете бесплатный сервис «Электронный инспектор», с помощью которого любой работодатель сможет узнать, есть ли на его предприятии нарушения трудового законодательства:

В сервис заложено 200 листов самопроверки, после заполнения которых система выдаст вам заключение о наличии или отсутствии нарушений.

Система позволяет на основании данных по конкретным сотрудникам протестировать правильность оформления приема на работу, предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, оценить правомерность и соблюдение работодателем процедуры наложения на работника материальной ответственности и т. д.

Сервисом уже воспользовались более 500 000 работодателей, и выявленные ими нарушения помогли им уберечься от штрафов на общую сумму 10,8 млрд. руб.

Приведем наиболее часто выявляемые нарушения:

Инструкция 7: как снизить риски внезапных проверок ГИТ

Инспектор ГИТ может появиться в компании вне плана. Такие посещения носят название внеплановых проверок: о своем приходе инспектор должен известить работодателя за 24 часа до своего появления. Кроме случаев, оговоренных в ст. 306 ТК РФ, когда предварительно уведомлять о внезапной проверке запрещено.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при получении сигнала о возможных нарушениях требований трудового законодательства или с целью контроля за исполнением выданных ранее предписаний об устранении нарушений (если срок их устранения истек).

Кто может спровоцировать внеплановую проверку ГИТ?

Сам работодатель

Вы можете сами стать причиной внезапного прихода трудового инспектора, если, допустим, не проведете вовремя спецоценку или сдадите с опозданием декларацию по ее результатам.

Пример 1

В сентябре 2019 года госинспектором труда территориальной инспекции ГИТ по Республике Татарстан проведена внеплановая документарная проверка казанского работодателя с связи с нарушением сроков подачи декларации по результатам специальной оценки труда (п. 5 Приказа Минтруда России от 07.02.2014 № 80н). В результате и компанию, и руководителя привлекли к административной ответственности по п. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Напомним, что наказание по этой норме: предупреждение или штраф для должностных лиц и ИП от 5 000 до 10 000 руб., для компании ─ от 60 000 до 80 000 руб.

Ваши работники

Поводом для внезапной проверки в большинстве случаев является жалоба сотрудника вашей компании. Причин для жалоб может быть предостаточно ─ не доплатили за вредные условия труда, не выдали положенные средства индивидуальной защиты, задержали зарплату или нарушили какой-то другой пункт трудового законодательства.

Пример 2 

В сентябре 2019 года проведена внезапная проверка территориальным органом Роструда во Владимирской области по обращению работника акционерного общества, в ходе которой установлена задолженность работодателя на сумму 1 млн 345 тыс. руб. перед 149 работниками. После принятых мер зарплатный долг был погашен в полном объеме, а работодателя привлекли к административной ответственности.

Или другой характерный случай.

Пример 3

В ГИТ по Республике Татарстан машинист бульдозера пожаловался на то, что работодатель не выдал ему в составе СИЗ положенные по нормам резиновые сапоги. В ходе внеплановой проверки у работодателя выявили множество нарушений, в том числе не связанных с обеспечением работников СИЗ: неполное заполнение личных карточек и трудовых договоров, факты не прохождения водителями психиатрического освидетельствования и другие нарушения.

Иные лица

Спровоцировать внезапную проверку может, в частности, инспектор ГИБДД.

Пример 4

20.08.2019 в одной из московских транспортных компаний проведена внеплановая документарная проверка. Поводом для нее послужили поступившие в ГИТ материалы от отделения ОГИБДД об административном нарушении ─ несоблюдение режима труда и отдыха в отношении водителя.

Напомним, что с ноября 2019 года поводов для таких проверок станет еще больше. Законодатели откорректировали размеры штрафов по ст. 11.23 КоАП РФ. Для работодателей и водителей предусмотрены штрафы в новых размерах за отсутствие в автомобиле тахографа (его неисправность или неиспользование) и работу водителей в условиях нарушения режима труда и отдыха (Закон от 26.07.2019 № 216-ФЗ «О внесении изменений…»).

Новые размеры штрафов указаны в таблице:

Внеплановые проверки ГИТ часто проводятся по представлению органов прокуратуры или по инициативе инспектора ГИТ. В таком случае источником информации о том, что в компании не все благополучно в плане соблюдения трудового законодательства, являются ее работники, профсоюзные органы и другие лица, в том числе СМИ.

Снизить риск внеплановых проверок до нуля вряд ли получится ─ практически всегда находятся недовольные сотрудники, которые по поводу и без повода бегут в прокуратуру или ГИТ с жалобами на работодателя. Но все-таки существенно его уменьшить можно: нужно стремиться вовремя сдавать отчетность, без задержек расплачиваться с работниками, а также следить за выполнением иных норм трудового законодательства.

Что ожидать от ГИТ кроме проверок

Если вы нарушаете трудовое законодательство, задерживая зарплату своим сотрудникам, то рискуете попасть в список недобросовестных работодателей. Такие списки формирует каждая территориальная инспекция ГИТ и публикует на официальном сайте Роструда:

Списки недобросовестных работодателей публикуются в открытом доступе регулярно. И о том, что в вашей компании не все благополучно с зарплатными расчетами, узнают все и сразу: ваши контрагенты, контролирующие органы различных инстанций, потенциальные претенденты на вакантные должности и иные заинтересованные лица.

Это может иметь для компании печальные последствия:

• Партнеры будут с опаской заключать с вами контракты и договоры, полагая, что существуют финансовые затруднения, способные повлиять на выполнение обязательств.
• Контролеры получат дополнительное основание для проведения проверок (например, налоговая служба или прокуратура).
• А на предложенные вакансии будет сложно отыскать достойных претендентов: зачем им соглашаться на работу в компании, где есть проблемы с выплатой зарплаты? Лучше поискать что-нибудь более достойное.

Подводим итоги

• Проверки ГИТ бывают плановые и внеплановые.
• Периодичность проведения плановых проверок зависит от категории риска работодателя (при высокой категории проверки самые частые: 1 раз в 2 года, при низкой категории риска плановые проверки ГИТ не проводятся, есть еще проверки 1 раз в 3 года, а также не чаще чем 1 раз 5 или 6 лет).
• Дату плановой проверки работодатель может узнать на сайте Роструда, а также ГИТ обязан уведомить о плановой проверке за 3 дня до прихода трудового инспектора.
• В процессе плановой проверки контрольные процедуры проводятся по проверочным листам (спискам контрольных вопросов), сформированным по отдельным темам.
• Внеплановая проверка проводится при поступлении в ГИТ сигнала о наличии в компании нарушений трудового законодательства, а также в других ситуациях (при несвоевременной сдаче работодателем необходимой отчетности, не проведении спецоценки и т. д.).
• Подготовиться к проверкам ГИТ может помочь электронный сервис на сайте Роструда «Электронный инспектор».

Услуги Правовой защиты

С 1997 года мы помогаем нашим клиентам в сфере охраны труда и кадрового делопроизводства. Оказываем услуги по всей России. Удаленно, в короткие сроки, наши специалисты помогут решить любой вопрос.

Ниже вы можете выбрать интересующую вас услугу.

Пакеты документов Аутсорсинг охраны труда Учебный центр СОУТ